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以扎实的“减负增效”行动深入推进课堂教学效益年活动的开展
——在义务教育阶段课堂教学效益年活动推进会上的讲话
同志们：
继2007年8月市教育局启动全市课堂教学效益年活动后，于同年11月在灌南县召开了课堂教学效益年活动推进现场会，本月11日又在海州高级中学召开了普通高中课堂教学效益年活动推进现场会，今天我们在新海实验中学再次召开义务教育阶段课堂教学效益年活动推进现场会。
本次现场会召开的背景是：宏观规划的课堂教学效益年活动开展得如火如荼，并取得了阶段性成效；举世瞩目的党的十七大和“两会”已经胜利召开，胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出，要“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”。温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时再次强调“全面实施素质教育，切实减轻中小学生课业负担”。把减轻中小学生课业负担写进总书记和总理的报告，这在党和国家的历史上都是第一次，它表明党和国家对减负问题的高度重视。在这样的大背景、大形势下，我们确立本次现场会的主题是“切实减负，绿色增效，让教育教学效益最大化”。围绕这一主题，上午新海实验中学的90个课堂全面开放，各位与会代表深刻感受到新海实验中学课堂教学改革大行动所带来的课堂变革；新海实验中学、灌南县新知学校、灌云县实验中学、赣榆县班庄中心小学、东海县安峰中心小学等5个单位就“减负增效”这一话题进行了中心发言，他们的经验可圈可点，给各位带来视角和听觉上的强烈震憾；刚才市教研室卫东主任已就我市开展课堂教学效益年活动以来，全市义务教育阶段围绕“六大工程”所彰显出来的亮点和存在的问题进行了全面的总结和深刻的剖析，非常实在而具体，我非常赞同。
下面，就进一步落实“减负增效”，扎实开展课堂教学效益年活动，我再强调三点。
一、高度重视，深刻领会“减负增效”的重大意义
“减负增效”在全面实施素质教育的今天，对于促进学生全面健康成长、培养具有创新精神和实践能力的人才、推动教育事业科学发展和谐发展具有十分重要的意义，我们要深刻领会，高度重视。
首先，“减负增效”是全面推进素质教育的迫切需要。随着世界经济一体化的发展，各国之间的合作联系变得越来越紧密，同时相互之间的竞争也日趋激烈。具备较高综合素质的人才培养则在发展和国际竞争中起着至关重要的作用。从社会发展的角度看，切实落实“减负增效”，是全面推进素质教育的需要；从教育发展的角度来说，教育部提出的为中小学生“减负”，顺民心，合民意；从学生发展的角度来看，“减负”是人人都翘首盼望的，“增效”更是人们梦寐以求的。为此，从某种意义上来说，“减负增效”就是要提高教育教学的“绿色效益”，讲究教育教学的有效性，减少“投入”,增大“产出”，真正以人为本，减轻学生过重课业负担，着眼于效益的提高，素质教育才能得以真正地实施。
其次，“减负增效”是全面实施课程改革的重要体现。新课程改革的核心理念就是“为了每一位学生的发展”，全面实施课程改革就是要让每一位学生都能得到充分的发展。几年的新课程改革的实践也充分说明新课程改革特别关注引导和校正考试“指挥棒”的方向，日益使之朝着有利于检测和提高学生的人文素养、能力发展等方向靠拢。就我市来说，中考的命题思想就是要充分体现新课程理念，增强试题与社会实际和学生生活经历的联系，注意学科间的相互渗透，注重在具体情境中运用所学知识分析和解决问题的能力，突出对考生综合素养、综合能力的考察，摒弃了以往的那种“繁、难、偏、怪”的命题模式，为全面实施新课程改革的学校学生提供了展示的舞台；小学的调研测试更是改变了以往固有的命题方式，减少了死记硬背的知识考查，增加了理解能力的考查，同时，还对综合学科进行了测试，重在引领各地、各校全面实施课程改革。事实表明，凡是中考、小学调研考试考得比较理想的县区、学校也必定是我市课程改革的积极实施者。
再次，“减负增效”是全面提升学生素质的有力抓手。学生是有血有肉、有情感有理性、有尊严需要、有发展可能的人。苏霍姆林斯基说：“教育首先是人学。”以人为本，促进学生又好又快的发展是义务教育的天责。作为教育工作者，我们都必须做好“人学”这篇大文章，而它的主题应该是“全面发展”。教育
二、深入剖析，正确认识学生课业负担过重的原因
中小学生课业负担过重始终是被人们所关注的问题。2000年1月教育部颁布《关于贯彻教育方针，减轻中小学过重课业负担的意见》，学生过重的课业负担得到了一定程度的遏制，取得了许多可喜的成果。然而，事隔不久，事实却并非如人所愿，一部分中小学课业负担过重仍旧没减，反有愈演愈烈之势。
经过我们的深入调研，发现造成学生课业负担过重的原因，既有来自学校教育体制的影响，也有教师工作指导思想的影响，还有来自学生家长和学生的价值取向，更有社会舆论的影响，概括起来无外乎社会、学校、家庭三个方面的因素（《关于学生过重课业负担的调研与分析》报告另发）。其突出表现为：学校不遵守教学大纲规定的课时计划授课，随意增加课时，延长学生在校学习时间；家长望子成龙、望女成凤心切，牺牲学生休息时间，让其参加各种所谓的兴趣班、提高班、特长班，变相进行补课；资料泛滥，不加选择的全面选用；月考周练、频繁竞赛等等。究其原因，主要表现在以下三个方面：
一是片面的质量观。如今唯“分”是举，唯“分”是才的质量观、人才观，在社会上很有市场，认为学生课业的“高负担”必定带来“高质量”。为谋求高分，师生齐上阵，深入“题海”，千题百练，寻求所谓的“捷径”，将原本绕有兴趣的求知变成了枯燥无味的练习，学生成了做作业的“机器”，这样做既阻塞了学生思维的开发、学习能力和兴趣特长的发展，又损害了学生的身心健康，束缚了学生丰富的精神世界。我们说，教学质量的实质应该表现在教育任务的全面完成和全体学生的全面提高。
二是陈旧的教师观。传统意义上的教师观，更多强调的是“师道尊严”。在教师的眼中，学生只是学习的机器，只有听讲、死记的份，“师云生云、师传生受”，这种只给“鱼”不给“渔”的教学，即使“鱼”填满腹，也只能维持一时，难以成其一世。面对考试和升学的压力，教师除了不停地给学生加“鱼”加“码”，施以“鱼”海战术外，再无他法，学生的学业负担自然是呈几何级数升级，直到无以复加的地步。
三是失真的师爱观。加强课业负担伴随着教师的辛苦，所以，作业负担过重经常同教师的师爱和责任心交织在一起，老师认为补课越多，作业越多，越
四是落后的学习观。即过分强调“勤学苦练”。用学习时间的长短，作业量的多少来衡量学生的勤奋程度，而忽视学习方法、学习效率。学习不仅有知识学习，还有技巧和技能的学习，心智的以思维为主的能力的学习，道德品质和行为习惯的学习。学习成绩不完全与学习时间成正比，主要取决于学习效率的高低。今天的学习不能满足于“勤学苦练”传统的方法，而要勤于思考，要教给学生学习的方法和技巧，只要我们采取正确的教育方法、合理的负担，教学的质量全面提高就有了可能。观念转变后，教师自觉把提高教学质量的着眼点从课外移到课内，着力点放在科学地教和指导学生科学地学上来，努力在教学效益上下功夫。
刚刚卫东主任的讲话中列出的学生课业负担过重的种种现象表明，学生学业负担过重的危害是十分严重的。造成学生普遍睡眠不足，体育锻炼不够，学生体质下降，视力减退，心理压力沉重，容易产生焦虑、忧郁、恐惧等症状，使学生由怕学、厌学进而上升到逃学、辍学，给普及九年义务教育的实施带来困难；妨碍了学生的个性发展，沉重的学习负担和压力，影响了学生兴趣、特长的形成；扼杀了学生的创造能力和生活自理能力的发展；导致学校、教师、学生本人和家长重智育、轻德育、忽视音、体、美等学科；违背了国家的教育方针，违反了教育规律，扭曲了基础教育的性质和任务。
三、突出重点，切实把握“减负增效”的关键环节
中小学课业负担过重的原因是多方面的，因此，减轻其过重课业负担的任务是艰巨和复杂的，需要在进一步深化教育改革的基础上，加大减负措施的力度，切实提高教育教学的效益。
一是要更新教育教学观念，完善教育评估体系。教育不是考试，不是分数，而是一种唤醒，一种开发。是对学生的内在潜质的唤醒和开发，是塑造一个大写的“人”字，而非接受知识的机器。全市各级教育行政部门、各中小学必须走出教育即是“为了升学为了考试为了分数”的观念“沼泽地”，走出增加课业负担填充知识机器容量的教育“情感沙漠”。各位领导干部必须加速思想意识的转变，把头脑中的应试教育真正转入到素质教育之中，立足于学生未来社会生活的需要，建立并完善科学的教育教学评估体系，切实减轻学生过重的课业负担，还孩子一个明亮的学习天空，还孩子以学习的自主权。
二是要全面贯彻教育方针，严格执行课时计划。全市各中小学要进一步全面贯彻教育方针，加大改革力度，在制度上为减负营造一个可能、可行、可靠的外界空间，狠抓课堂教学中的单位时间效率，提高课程计划的执行力，杜绝随意更改教学内容现象的发生。建立综合性评价体系，使评价不唯分是举，做好加减法，让重的减下来，轻的升上去，推动学校的整体改革。学校要创设各种条件，加强对教师的培训与进修，努力提高教师的学历层次。可采取请进来走出去的方式，广泛吸纳先进学校的管理经验和教学改革实验成果，可远学杜郎中学、洋思中学、东庐中学、后六中学、东洲中学等，近学新海实验中学、灌南新知学校、灌云实验中学、东海种畜场中学、赣榆班庄小学、东海安峰小学等学校的经验，扬己之长，避己之短。
三是要用好优质教学资源，着力构建高效课堂教学模式。提高教育教学质量的主阵地在课堂，要达到“减负”的目的，必须以课堂教学“增效”为前提。全市各县区教研部门、各中小学要将“构建高效的课堂教学模式”作为核心工程来抓，不断探索优化课堂教学的方法和不同课型的结构特点与规律，借鉴新海实验中学、灌南新知学校等学校的经验和做法，力争于本学期末拿出具有本地区、本学校、本学科特色的高效课堂教学模式，从传统的教学模式中超越出来，变“知识为本”为“以人为本”、变“分数为本”为“发展为本”，大力摈弃传统教学中的陈规陋习，使课堂教学富有人性、富有灵性。同时，全市各中小学，特别是广大的农村学校要抓住省教育厅“送优质教学资源下乡工程”这个契机，让“优质教学资源”常态化走进课堂，将这些物质基础转化为教学效益，提高我市农村薄弱学校的教学质量，缩小城乡差距。
四是要加强业务指导与管理，打造优质教师队伍。一所学校的教育质量如何，关键靠教师。因此，建立健全教师教学的业务档案（市教研室的电子业务档案拟于近期投入使用），注重平时检查与学生评价、同行评价有机结合。学生课业负担过重，其实质就是“教的高耗、学的低效”，欲想减负取得实效，必须有教的创新、学的创新，倡导有灵气的学风，实施有灵性的教学，培养有灵魂的人才。这就要求全市各中小学要大力提倡教师开展教学改革实验研究，提倡“精讲精练课上毕，巩固提高循规律，教书育人重能力，课上课下养兴趣”的教学风格。同时，“打铁还得自身硬”，学校领导也要不断修正自己的思想，钻研业务知识，努力为广大教师服好务、带好头，做好公仆。
五是要学习借鉴先进典型，合理运用教辅资料。在目前的素质教育中，有人把“应试”视为洪水猛兽，实质不然，素质教育中并不排斥相应的考试，相反也要加强考试的科学性和公正性。只不过素质教育并不是单纯地为分数而分数，它是侧重人的整体素质的全面提高。所以，借鉴兄弟学校的经验结合本县区、本学校的实际构建高效的课堂教学模式，优化教与学的过程，以期减负增效。对资料的借鉴，并不等于让学生漫无边际地去做，而是教师通过合理的选择、吸纳，并把它在教学中融会贯通地传授给学生。为解决由资料而带来的课业负担过重，需要学校统一管理，严禁各种劣质资料（盗版）注入学校，再次重审全市各中小学不得统一征订市新华书店推荐目录以外的教辅资料，更不得征订和组织使用盗版资料，一经查实将按《关于进一步规范中小学教辅用书管理的通知》（联席办[2008]001号文）的精神进行严肃处理。（3月份市教育局会同市物价局、市新闻出版局、市纪委纠纷办对全市中小学使用情况进行了抽查发现有相当一部分学生统一征订市新华书店推荐目录以外的教辅，更有的统一组织使用盗版资料——《中考复习指南》，正在处理之中）。
同志们，“减负增效”是一项有着重大意义的，关系着我国未来人才质量的系统工程。我们所需要的是真正的教学质量和科学的教学方法，既要提高教学质量，又要减轻学生过重的课业负担，把学生从片面追求升学率的残酷而无序又不公平的竞争中解救出来，还孩子一个愉快而幸福的童年，让孩子的身心得到生动活泼的健康发展。摈弃一切违背教育方针的错误做法，并努力钻研寻找贯彻实施这项教育改革的措施，让基础教育沿着正确的轨道阔步前进，从而使它能真正达到推动教育发展，全面提高我国人才综合素质这一根本目的。
