学校应急预案推荐
目 录
1、总则……………………………………………………………(1)
1.1目的 …………………………………………………………(1)
1.2编制依据 ……………………………………………………(1)
1.3适用范围 ……………………………………………………(1)
1.4工作原则 ……………………………………………………(3)
1.5突发公共事件的级别划定 …………………………………(4)
２、应急组织指挥体系及职责 …………………………………(4)
2.1省委高校工委、省教育厅突发公共事件应急处置工作
领导小组……………………………………………………(4)
2.2领导小组办公室及主要职责 ………………………………(5)
2.3各处置工作组组成及主要职责 ……………………………(5)
2.4市级教育行政部门突发公共事件应急处置指挥机构 ……(9)
3预防和预警机制 ………………………………………………(9)
3.1预防预警信息 …………………………………………… (9)
3.2预防预警行动………………………………………………(11)
3.3信息发布……………………………………………………(11)
4、应急预案启动标准和响应程序 ……………………………(11)
4.1特别重大事件（一级） 应急响应 ………………………(11)
4.2重大事件（二级）应急响应 ………………………………(12)
4.3较大事件（三级）应急响应 ………………………………(12)
5、应急保障 ……………………………………………………(12)
5.1信息保障……………………………………………………(12)
5.2物资保障……………………………………………………(12)
5.3资金保障……………………………………………………(13)
5.4人员保障……………………………………………………(13)
5.5培训演练保障………………………………………………(13)
6、高校稳定、治安和网络安全类突发事件应急处置 ………(13)
6.1高校稳定、治安和网络安全类突发事件等级确认与划分(13)
6.2高校稳定、治安和网络安全类突发事件预防和预警……(14)
6.3应急响应……………………………………………………(18)
6.4应急保障……………………………………………………(20)
www.b9b8.com6.5善后与恢复…………………………………………………(21)
7、事故灾难类突发事件应急处置 ……………………………(22)
7.1事故类突发事件的等级确认与划分………………………(22)
7.2应急处置措施 ……………………………………………(23)
7.3善后与恢复…………………………………………………(29)
8、自然灾害类突发事件应急处置…………………………… (22)
8.1自然灾害类突发事件等级确认与划分……………………(30)
8.2快速应急工作程序…………………………………………(31)
8.3应急措施……………………………………………………(31)
8.4善后与恢复…………………………………………………(36)
9、公共卫生类突发事件应急处置 ……………………………(36)
9.1公共卫生类突发事件等级确认与划分……………………(36)
9.2情况报告与信息发布………………………………………(39)
9.3快速应急处置工作程序……………………………………(42)
9.4应急反应……………………………………………………(43)
9.5善后与恢复…………………………………………………(49)
10、网络和信息安全类突发事件应急处置……………………(50)
10.1预防和预警机制措施 ……………………………………(50)
10.2应急响应 …………………………………………………(54)
10.3应急保障 …………………………………………………(56)
10.4善后与恢复 ………………………………………………(57)
11、考试安全类突发事件应急处置……………………………(58)
11.1事件等级的确认 …………………………………………(58)
11.2应急处置工作程序 ………………………………………(60)
11.3应急处置措施 ……………………………………………(60)
12、厅机关群体、异常信访类突发事件等级确认与划分 ……(62)
12.1厅机关群体、异常信访类突发事件等级确认与划分……(62)
12．厅机关群体、异常信访类突发事件预防和预警…………(63)
12．3 应急处置 ………………………………………………(66)
12．4 善后与恢复 ……………………………………………(67)
13 附 则………………………………………………………(67)
www.b9b8.com附件1： 省委高校工委、省教育厅突发公共事件应急处置工作领导小组及办公室通讯录 ……………………………………(69)
附件2： 省委高校工委、省教育厅突发公共事件各应急处置工作级及办公室相关人员通讯录 ………………………………(71)
丹东市教育系统突发公共事件应急预案
1 总则
1.1目的
为有效预防、及时控制和妥善处理教育系统各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处置条例》、国务院《信访条例》等法律法规，以及《教育部关于印发＜教育系统突发公共事件应急预案＞的通知》（教社政［2009］１６号）．
1.3适用范围
本预案适用于全市各级教育行政部门、各级各类学校及机关应对各类突发公共事件的应急处置工作．本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：
1.3.1突发公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件，学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。
1.3.2事故灾害与自然灾害事件。事故灾害包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园水面冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和生死存亡破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发事故等。自然灾害包括气象、海洋、洪水森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。
1.3.3网络、信息安全事件。利用网络窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏网络安全运行的事件。
1.3.4考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试中，在命题管理，试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施，评卷组织管理过程中发生的违规事件。
1.3.5局机关群体、异常信访类突发事件。包括发生在局机关的大规模群体上访事件、影响局机关办公秩序和机关安全的群体访及个体访案件、可能引发反应并引起聚集或可能恶性升级的群体访及个体访案件。
1.3.6影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。
1.4工作原则
（１）统一指挥，快速反应。市教育局成立突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责我市教育系统应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。
（２）分级负责，属地管理。发生突发事件后，应遵循属地化管理原则，教育行政部门要在当地党委和政府的统一领导下，启动应急预案，并及时报告市教育局。教育行政部门“一把手”是维护稳定“第一责任人”。
（３）预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现、早报告、早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。
（４）系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，各机关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群联如控的处置工作格局。
（５）区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情，晓之在理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合理、依法办事，维护师生的合法权益。
（６）加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。
1.5突发公共事件的级别划定
突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件（一级）、重大事件（二级）、较大事件（三级）、一般事件（四级）。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。
２ 应急组织指挥体系及职责
2.1市教育局突发公共事件应急处置工作领导小组
组长：教育局长
副组长：分管相关工作的副局长
成员：由局办公室、安全办、体卫艺科、基建办、生教办、保健所、仪器站等科室主要负责人组成。
领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥全市教育系统内各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。
2.2领导小组办公室及主要职责
领导小组办公室设在局办公室，日常工作由局办公室承担。
领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结
www.b9b8.com和推广各地、各学校处理突发公共事件的经验和做法；督导、检查各地根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。2.3各处置工作组组成及主要职责
针对各类突发公共事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：
2.3.1事故与自然灾害类突发事件应急处置工作组组长由分管局领导担任。工作组主要职责为：指导各地和学校建立事故与自然灾害类突发事件的预防和监测预警机制；对各地教育行政部门和全市学校防范和处理事故和自然灾害类突发事件工作进行督察、指导；收集全市教育系统事故和自然灾害突发事件信息，适时向各地教育行政部门通报，并提出有关对策和措施；对突发的事件，视其性质和严重程序，研究决定是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜，对一般事故，要密切关注事态发展，对特大事故，在接到报告后要尽快派员赴现场参加安抚慰问和事故、灾情主要工作；建立应对突发事件专项资金，专款专用，并根据情况决定动用专项资金及使用资金的数额；对师生伤亡情况进行年度分类统计。在政府灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行工作。根据灾害的情况，认真分析对教育行政部门所产生的影响，及时做出决策。必要时深入现场协调处置，控制事态发展。
2.3.2公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管局领导担任，副组长由体卫艺科科长担任。主要职责为：在卫生行政部门的指导下，负责全市教育系统突发公共卫生事件的紧急处置工作；及时收集教育系统突发公共卫生事件的相关信息，并适时向各地教育行政部门通报情况；提出各级各类学校紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施；指导和组织各地教育行政部门和学校紧急应对和处置突发公共卫生事件；督促各地教育行政部门和学校落实突发公共卫生事件紧急应对措施；及时总结和提高认识各地、各校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法；督促各地根据事件的性质对有关责任人进行责任追究。
2.3.3网络与信息安全类突发事件应急工作组。组长由局领导担任，副组长由仪器站站长担任。工作职责为：保证辽宁教育信息网和省现代远程教育网安全运行。对网上信息实施２４小时监控；及时处置重大有害信息在网上大面积传播，或网络大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件，及时处置和报告网络严重攻击，遇有、不可控制的大型安全事件。
2.3.4考试安全类突发事件应急处置工作组。工作组主要工作职责为：确认事件等级；启动相应预案；作出决策；协调各部行动。
2.3.5局机关群体、异常信访类突发事件应急处置工作组。工作组主要职责为：统一决策、组织、指挥局机关群体、异常信访类突发事件的响应行动；研究研究事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应处置预案的联系，下达应急处置任务；决定必要时赴现场指挥处置工作；决定报送教育厅、市委、市政府和相关部门的信息内容以及请求上级部门指示、援助等事项；督查事发地学校和相关部门的善后其它工作。
2.4县（市）区级教育行政部门突发公共事件应急处置指挥机构
比照市教育局处置指挥机构的职责，结合本地实际情况设定。
3 预防和预警机制
3.1预防预警信息
建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。
3.1.1信息报送原则
(1)迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向当地政府和教育行政部门报告，不得延报。各地、各学校、各部门应在事件发生后立即报告市教育局，最迟不利超过２小时。
(2)准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报瞒报、谎报。
(3)事件情况发生变化后，应及时续报。学校发生各类突发公共事件后，在向教育行政部门报告的同时，应向当地公安等机关报告。
３．１．２ 信息报送机制
（１） 紧急电报报告系统
各突发公共事件处置工作组办公室接到报告后，应立即电话报告（有条件，使用保密电话或加密传真）本工作组组长、局办公室即领导小组办公室，并按领导要求开展工作。同时与事发学校保持联系，进一步核实情况。各处置小组办公室接到信息后，还要尽快通知小组其他成员。如果局办公室先接到报告，应立即电话报告领导小组组长、副组长、相关处置并通报相关处置工作组办公室主任，按领导要求和本预案职责要求开展工作。
（２） 紧急文件报送系统
突发公共事件执行电话报告后，接报单位、接报人应当立即书面正式报领导小组组长、副组长，同时报局办公室即领导小组办公室，并按照相关预案和领导要求开展工作。
３．１．３ 应急信息的主要内容
（１） 事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；
（２） 事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；
（３） 事发学校、当地政府及有关部门已采取的措施；
www.b9b8.com（４） 校内外公众及媒体等各方面的反应；
（５） 事态发展状态、处置过程和结果；
（６） 需要报送的其他事项。
3.2预防预警行动
3.2.1在市教育局领导小组的统一部署下，各部门应相互支持、相互配合。要狠抓落实，细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。
3.2.2加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。
3.2.3做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。
3.2.4具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。
3.3信息发布
严格按照市委、市政府的有关规定执行。要区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。
４ 应急预案启动标准和响应程序
4.1特别重大事件（一级）应急响应
特别重大事件（一级）发生后，事发地教育行政部门立即启动相应预案，市教育局立即启动本预案，指导当地教育行政部门在当地政府领导下开展处置工作，并将处置情况及时报市政府及相关应急指挥机构。
4.2重大事件（二级）应急响应
重大事件（二级）发生后，事发地教育行政部门立即启动相应预案，市教育局立即启动本预案，指导当地教育行政部门在当地政府领导下开展处置工作，有关情况及时上报市政府。
4.3较大事件（三级）应急响应
较大事件（三级）发生后，由事发地教育行政部门统一领导，指挥有关部门开展处置工作。市教育局随时掌握情况，必要时启动本预案。
５ 应急保障
５．１ 信息保障
市教育局、各县（市）区教育行政部门和学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保证信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
５．２ 物资保障
各地教育行政部门和学校应建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发公共事件的物质充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。
５．３ 资金保障
各地教育行政部门应急资金纳入各地统一财政预算。
５．４ 人员保障
各地教育行政部门应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。预备队按照突发公共事件的具体情况和要求及时调整成员组成。
５．５ 培训演练保障
各地教育行政部门和学校积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。具体保障措施分别见各类突发公共事件应急处置中应急保障部分。
6 事故灾难类突发事件应急处置
6.1 事故灾难类突发事件的等级确认与划分
根据《国家安全生产事故应急预案》和教育系统的实际情况，将事故按严重程度，从高至低分为一级至四级。
6.1.1 特别重大事件（一级）：学校所在区域内的人员和财产特别重大损害，对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。
6.1.２ 重大事件（二级）：学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区教学秩序产生重大影响的事故灾害。
6.1.３ 较大事件（三级）：对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。
6.1.４ 一般事件（四级）：对个体造成的损害，对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害。
6.2 应急处置措施
6.2.1 火灾事故处理办法
（１）学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时，要在第一时间内向当地公安消防１１９指挥中心（室）报警。学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲监现场组织教职员工开展救人和灭火工作，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。
（２）采取诸如切断煤气等紧急安全措施，避免继发性危害。
（３）抢救伤病员，配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。
（４）解决好学生等受灾人员的安居问题。
（５）及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。
6.2.2 房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故
（１）学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间赶赴一线，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和求援工作，立即向上级主管部门和当地政府报告；
（２）迅速采取诸如切断煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；
www.b9b8.com（３）在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员，抢救伤病员。
6.2.3 校园水面冰面溺水事故处理办法
（１）有湖面水面的学校，要事先落实救援部门，配备专用救援设备；
（２）学校发生校园水面冰面溺水事故，救援部门要立即组织人员进行现场救援，并立即向医疗急救部门报告求援；
（３）学校有关领导和有关部门的负责同志，要在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，组织人员对溺水者进行人工呼吸和进行落水人员防冻伤等应急抢救处置；
（４）对于冰面溺水事故，要科学处理，有组织地救助，避免因冰面大面积塌陷造成继发性伤亡。
6.2.4 楼梯间拥挤踩踏事故处理办法
（１）各级各类学校特别是中小学校要加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，坚决避免拥挤踩踏事故发生；
（２）学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，事发学校要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向上级主管部门报告；
（３）学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救，尽快将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员，必要时请示当地政府支援帮助；
（４）迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。
6.2.５ （１）学校发生爆炸事故后，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间起到现场，组织抢救，在向上级主管部门报告的同时，立即向公安部门报告；
（２）学校要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全；
（３）如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关；
6.2.６ 突发危险品污染事故的处理办法
（１）学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案；
（２）学校因意外因素引起危险物品泄露，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故的，应及时向当地教育和有关行政管理部门报告，同时设置污染区；
（３）当地教育行政部门接报后，应立即向当地人民政府和上级主管部门报告，并立即协同政府有关专业部门组织有关专家、技术人员携带必要的采样分析仪器赴事故现场进行调查检验，迅速查明危险品类型，确定主要污染物质以及产生的危害程序或可能造成的危害；
（４）初步查明情况后，要迅速制定消除或减轻危害的方案，并立即组织人员实施；
（５）对有明确污染源的应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，启动学校相关应急预案处理，情况严重的，要立即向当地人民政府和上级主管部门报告，由当地人民政府启动相应应急预案进行处置；
（６）对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的，学校与当地教育行政部门应采取相应有效措施，控制污染事故蔓延，并及时报告当地政府启动相应应急预案，必要时应疏散或组织师生撤离；
（７）危险或危害排除后，学校与当地教育行政部门应召集有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故；
（８）重大事故，学校应在１小时内向当地环保部门报告。
6.2.７ 校园恶性jiao通事故处理办法
（１）学校校园发生恶性jiao通事故，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安交警部门报告，并向上级主管部门报告；
（２）保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人；
（３）学校有关部门协助公安交警部门及时查明事故情况；涉及外籍师生的，要尽快按规定报告各级外事部门。
6.2.８ 大型群体活动的公共安全事故处理办法
（１）学校举办的各类大型文体活动，必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施；
（２）发生重大安全事故，应立即启动相应应急预案，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，立即求助医院进行伤病员抢救工作；
（３）活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害；
（４）学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员，要在第一时间向当地公安机关和当地政府和政府其它有关部门报告，积极争取当地党委、政府和有关部门的支援帮助，并向上级主管部门报告。
6.2.９ 组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法
（１）建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施；
（２）完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息；
（３）事件发生时，及时向有关领导和有关部门报告，同时积极开展必要的救助和自救工作；
（４）学校领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，统一认识，统一指挥，协调好学校和事故一线两部分工作，积极开展救助；
（５）积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的支援帮助。
6.2.１０ 突发后勤安全保障事件的处理办法
（１）学校后勤各部门要做好食堂、幼儿园等重点场所以及供水、供电、供暖和通讯保障部门的突发事件防范工作，对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全；
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