发改委工作总结及2017年工作安排

在全委干部职工大会上的讲话

今天，我们召开全委干部职工大会，主要是全面总结20**年工作，安排部署20**年工作。关于20**年工作情况和20**年工作安排，委领导班子进行了多次讨论，形成了比较一致的意见。下面，我重点讲两个问题。

一、20**年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全委干部职工以科学发展观为指导，紧紧围绕全市中心工作，切实履行综合部门职能，进一步解放思想，锐意进取，创新实干，各项工作顺利推进，取得了丰硕成果。

（一）以课题研究数量和质量双提升为标志，决策参谋水平有了新提高

调查研究是谋事之基、成事之道。20**年我委将调研工作作为智囊型发改委建设的重要抓手，专门制定全委调研工作方案，着眼大庆长远发展，围绕全市经济社会发展中心工作和重点、难点、热点问题，坚持做好日常性研究，扩大专题性研究，加强战略性问题研究，对调研工作进行了重点推进。委领导班子把调研工作摆上重要日程，加强组织协调，各科室克服人手紧张、工作繁杂等困难，深入开展调查研究，精心撰写调研报告，全委调研工作呈现选题范围广、课题数量多、成果分量重、对外影响大的可喜局面。全年共完成或参与完成各类调研报告33篇，其中市委、市政府重点课题4个，涉及国民经济和社会发展诸多领域。提出的建设大庆民用机场至任民镇连接公路、北国之春温泉新城项目策划等建议得到市政府采纳，正在组织推进实施；推进经济结构战略性调整、转变发展方式、加快装备制造业发展等课题中提出的一些新观点、新思路、新举措已经被市委全会报告、政府工作报告吸收；加快120万吨乙烯改扩建、发展服务外包产业等报告，成为市领导向上汇报及有关讲话的重要素材；针对建设哈大齐工业走廊示范区、提高中小企业融资能力等热点问题提出的一些对策建议，得到省里高度重视；组织完成的大庆市中央企业与地方经济协调发展研究报告，受到国务院东北办和省振兴办的充分肯定；配合市里、省里有关部门开展的大庆市地方工业新型工业化、我省现代服务业发展等课题研究，提出了许多独到见解，受到牵头部门的好评。通过调研工作的深入开展，集中了民智，锻炼了队伍，推动了部门参谋助手作用的充分发挥。

（二）以获得扶持资金超过三亿元为标志，向上争取工作取得新突破

20**年国家继续执行稳健的财政政策，国债规模继续缩减。面对严峻形势，全委上下充分发扬自我加压、迎难而上的精神，牢牢把握国家产业政策和投资导向，加强沟通汇报，积极向上争取，资金来源渠道进一步拓宽、总量继续扩大，得到了更多特殊政策扶持，为我市可持续发展提供了有力支撑。资金方面。全年争取产业发展、社会事业、城市基础设施等各类项目78个，获得扶持资金3.2亿元，在改善农村生产生活条件、农产品深加工、环境保护等领域争取上级资金额度均比上年大幅增加，特别是首次获得由国家财政偿还的亚行贷款1200万元。此外，还争取国家开发银行贷款1.98亿元，世行贷款945万元。政策方面。与省发改委密切配合，与其他资源型城市共同努力，积极向上汇报沟通，目前《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》已正式出台；组织编制了《大庆服务外包产业发展规划》，制定了《大庆市加快发展服务外包产业若干意见》、《大庆市促进服务外包产业发展暂行办法》，承办全国服务外包工作经验（大庆）现场会，精心完善申报资料，与有关部门共同努力，积极争取，成功将大庆列为中国服务外包示范区；深入做好前期工作，主动邀请省领导到大庆实地考察，经过不懈努力，经济开发区和杜蒙德力戈尔工业园正式纳入哈大齐工业走廊。土地利用方面。新争取农用地转建设用地1258.62公顷，其中独立选址项目农用地转用530.54公顷，比上年均有较大幅度的增加。针对哈大齐工业走廊东城、红岗两个项目区一期规划可利用土地不足问题，与国土资源局密切配合，积极协调省有关部门，将两个项目区4平方公里二期规划用地调整为一期用地，为项目及时入驻园区创造了条件。

（三）以一大批重点项目顺利实施为标志，项目推进工作见到新成效

项目是经济发展的重要支撑。我委坚持把抓好项目工作作为加快大庆可持续发展的重要切入点，狠抓项目开发、建设、监管三个环节，项目储备不断增加，重点项目顺利推进，管理水平明显提高，为经济快速发展提供了有力保障。一是强化项目开发。组建产业策划促进中心，加强市情和比较优势研究，紧紧把握市场需求、产业结构调整需要和科技进步趋势，坚持与高校和科研院所联合策划开发项目，与企业结合共同开发项目，不断充实完善项目库，项目科技含量进一步提高，针对性、适用性明显增强。全年新开发智能抽油机、麦角酸、天然气定位与检测等项目150多个，新增项目可行性研究报告或项目建议书100多个，储备项目达到400多个。积极组织企业参加哈洽会、冬投会等各种经贸活动，派出小分队招商，协助有关部门和企业开展论坛招商，大力推介项目，与200多家企业建立广泛联系，已有19家企业签订了合作意向。二是加强政府投资项目管理。深入开展前期调研，对会战地区基础设施及环境改造工程、主城区铁路沿线综合整治工程等重点项目进行现场调研，详细论证建设方案，为政府科学决策、从源头上节约投资奠定了基础。针对有关部门提出的追加项目，坚持统筹兼顾，深入调研，提出了38个项目拟办意见，均被市政府采纳。注重从大局出发，着眼长远发展，我委提出确有必要实施而未列入年初固定资产投资计划的6个城建项目，均得到市政府同意当年实施或列入下年度投资计划。进一步加强城市维护税、教育费附加等财政资金计划管理，坚持按必备要件审批项目，符合条件的项目全部实行公开招投标，严格控制设计变更，保证了全年55个政府投资项目规范运作，共节约资金近亿元。三是加快项目推进。强化跟踪服务，积极向上争取，全力解决项目立项审批、建设资金不足等重点和难点问题。及时完成了大庆民用机场可研批复、120万吨乙烯改扩建及配套工程核准等重大项目前期立项审批，解决了经济开发区、肇源皮革城基础设施、奔腾立交桥等重点项目的开行贷款利用问题，推动哈大齐工业走廊、石油石化装备制造业基地、城市基础设施等一批事关全市经济社会发展的重大项目、重点园区建设顺利进行。四是严格项目监管。对利用国家和省投资的建设项目，及时会同市财政、审计等部门，开展项目稽查和竣工验收。对20**年全市通村公路建设项目等进行检查，对振富科技adsl项目、20**—20**年人畜饮水和节水灌溉国债项目、20**年以工代赈等项目进行验收，审查资金运作、建设程序和进度，有效提高了资金使用效益。牵头组织有关部门，对市直机关24项、五区四县174项党政机关办公楼项目进行认真清查，圆满完成党政机关楼堂馆所清理任务。对非政府投资项目，深入开展行政执法责任制检查，对各县区项目核准、备案权限履行、办理程序、必备要件、案卷归档等情况进行细致核查，保证了项目规范运作。

www.b9b8.com （四）以万元地区生产总值综合能耗下降4%为标志，推进节能减排工作取得新进展

我市高耗能企业多、比重大，节能减排任务十分繁重。我委充分发挥全市节能减排领导小组办公室的职能作用，制定《大庆市节能减排工作方案》，细化推进措施，实施重点突破，组织各县区与市政府签订“十一五”期间节能减排责任状，推动了全市节能减排工作深入开展，全年万元地区生产总值综合能耗下降4%。一是坚决淘汰落后产能。积极推进“上大压小”工作，推动华能新华电厂关停2台5万千瓦和1台20万千瓦机组，新上2台30万千瓦机组项目建设前期工作已经开始；爆破拆除龙凤热电厂6座水塔、关停7台机组合计13.27万千瓦装机容量，准备新上1台30万千瓦机组。加强对水泥、铁合金等行业的清理，关停同源水泥厂部分机组，关停格雷铜铁有限公司。同时，对全市“十一五”期间淘汰落后产能涉及的企业职工情况进行了调查，积极争取有关政策资金支持，保证淘汰落后产能工作顺利进行。二是大力推进新能源开发利用。成立新能源学会，组织编制全市风力发电发展规划，积极开展测风和风力发电项目建设前期工作，努力帮助企业解决项目实施中的问题，推动风能开发利用工作顺利进行。我市第一个风力发电项目—大庆瑞好风电场5万千瓦一期工程获得省发改委核准，已经开工建设，二期工程2个5万千瓦风电场项目前期工作正式启动。组织起草《大庆市推广应用热泵系统指导意见》，大力推广热泵技术应用，采用热泵技术集中供热范围进一步扩大。认真做好甜高粱茎秆制取燃料乙醇、生物质致密燃料等新能源开发项目的前期工作，争取列入国家产业化示范工程工作取得阶段性成果。三是积极推进重点工程建设。组织编制《大庆市节约能源“十一五”规划》，加大宣传力度，加强监督检查，推动燃煤工业锅炉改造、建筑节能、绿色照明、政府机构节能等十大重点节能工程深入实施。大力推进松花江流域水污染防治工作，认真组织项目立项和可研审批，努力争取扶持资金，积极帮助落实建设条件，东城区污水处理厂扩建、肇源县城市污水处理、大同区城市污水处理和中直大企业工业污水处理等重点项目进展顺利。四是加快发展循环经济。组织编制《大庆市循环经济发展规划》，继续推进大豆工业园、皮革工业园、铁人生态园等循环经济示范园区和路通公司废旧玻璃资源综合利用、北源热力工业余热利用等重点项目建设，初步构筑起以企业为基础、工业园区为平台的循环经济体系，大豆工业园、路通公司废旧玻璃资源综合利用项目分别被推荐为国家循环经济试点园区和节能试点基地，申报北源热力等12个项目争取列为全省节能和循环经济示范项目。

（五）以全市重点领域改革扎实推进为标志，改革工作迈出新步伐

按照国家和省20**年改革工作要点，进一步加强改革综合指导和协调工作，坚持统筹协调、搞好综合配套、突出重点推进，企业、金融、农村等重点领域改革不断深化，充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制正在形成，经济发展环境进一步优化。一是协调推进国企改革。完成了全市供排水系统运营情况调研，提出了东城区供排水系统改革的初步意见。加大协调力度，推动大庆宾馆、九号院宾馆重组改制顺利实施。二是积极参与金融改革。支持城市商业银行不断改革创新，吸纳中粮集团入股，拓展农业金融和能源金融业务，企业竞争实力显著增强。加大保险类金融机构引进力度，中国人寿财险、人保寿险、生命人寿保险分别在我市设立了分公司，我市保险类金融机构达到19家。三是不断深化农村改革。参与研究完成了中澳合作试点项目的相关工作，提出了推进城乡一体化、农村劳动力转移和农村集体土地流转方面的改革措施。协调推进农村金融改革，全市6家农村信用社联社的资本充足率和不良贷款降比均达到了各考核时点的要求，初步建立起决策、监督、执行的组织框架和运行机制，金融对农村经济的支持力度进一步增强。

（六）以工作效能和服务水平进一步提高为标志，队伍建设再上新台阶

一年来，紧紧围绕打造干好事、干成事的一流职工队伍，强化制度建设，注重激励约束，深入推进“六型”发改委建设，全委学习氛围更加浓厚，服务意识不断增强，办事效率进一步提高，依法行政能力和求真务实、团结拼搏、廉洁高效、勤政奉献的部门形象全面提升。一是深入开展学习培训。组织干部职工深入开展科学发展观、构建和谐社会、十七大报告精神学习，参加醒狮集团培训，安排职工赴发达地区学习考察，职工政治素质和业务能力明显提高，一批年轻同志走上了科级干部岗位。二是扎实推进政务公开和依法行政。完善政务公开工作方案，印制办事服务指南，运用互联网、主要行政职能公示板等多途径向全社会公开，抽调两名同志入驻市行政服务中心大厅，推动政务公开工作深入开展。为委内干部职工办理行政执法证，开展权力清理和案卷评查，全系统的依法行政水平进一步提高。三是全面强化内部管理。继续推行委领导分工交叉负责制(ab制)，制定完善调研工作、财务管理、印鉴管理、公务接待等项制度，大力推进电子政务建设，工作效率明显提高。确定全委十件大事实事，落实责任人强力推进，全委重点工作得到较好落实。及时办理人大代表建议13件、政协委员提案7件、各类督办事项汇报64件。安全工作得到高度重视，实现全年安全行车无事故。四是进一步加强行风工作。深入开展领导班子建设年活动，利用典型案例开展警示教育，不断加强党风廉政建设。扎实推进机关作风建设，在全委形成了比办事效率、比服务水平、比工作作风、比敬业奉献的良好风气，受到基层和企业的一致称赞，我委被列为20**年全市行风建设免评单位。先后获得市直机关先进党组织、优秀职工之家、全市双拥工作先进单位、新农村帮扶先进单位、全省国民经济动员工作先进单位、全省交通战备工作先进单位等荣誉称号。

此外，积极做好“创卫”工作，帮助督导的希望、怡园、龙庆三个包帮扶社区已经通过验收，大中型水库移民后期扶持工作取得阶段性成果，协调推进生态市建设，配合军分区完成了大庆国动委的演练任务，组织参加第三届中国金融年会，并积极筹备全市首届金融年会等。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于领导班子的精诚团结、密切配合，更得益于全体职工的埋头苦干、默默奉献。在此，我代表委领导班子表示衷心的感谢！虽然20**年工作取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足。主要是，战略研究深度不够，经济调控的手段和方式还不健全，为基层和企业的服务水平还有待进一步提高等，需要采取积极有效措施，在今后的工作中努力研究解决。

www.b9b8.com 二、20**年工作安排

20**年工作总的思路是，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照市委、市政府总体部署，以调查研究为主线，以大事实事为牵动，以队伍建设为支撑，紧紧抓住项目管理、向上争取、节能减排、深化改革等关键环节，开拓创新，真抓实干，为全市经济社会快速发展做出更大贡献。突出抓好以下几项重点工作。

（一）深入开展调查研究工作。在加大20**年调研成果转化力度的同时，结合十七大报告提出的新理论、新思想、新部署及我市推进可持续发展新跨越的实际，继续强化日常性研究工作职能，搞好经济形势监测分析，围绕“十一五”规划中期评估和经济社会发展中的热点难点问题选择确定一批课题，深入调查研究。重点推进加强政府投资项目监管、创建节约型机关、统筹城乡发展、航空港建设、高新技术产业基地建设、生态市建设与产业发展、环境污染防治、消费品市场结构研究等21个重点课题的研究工作，力争每个科室至少形成1篇立意深刻、观点鲜明、论据充分、具有决策参考价值的课题研究报告。

（二）认真搞好产业策划和项目开发工作。坚持超前思考、长远谋划，进一步强化产业策划职能。围绕提高农业比较效益、促进产业集群发展、三次产业互动融合发展等问题，推进新兴农业、延长产业链、现代服务业等发展战略研究，重点搞好北国之春温泉新城、装备制造基地、国家级湿地城市公园、金融产业园、文化产业园等策划，力争开发一批发展潜力大、拉动作用明显的项目。把项目前期做深做透，加大推介和招商力度，争取促成一批项目开工建设。

（三）加强政府投资项目管理。认真搞好政府投资项目前期调研，强化初步设计、设计变更、计划下达等审批管理，严格把关，规范运作。借鉴先进地区的成功经验，结合大庆实际，进一步探索政府投资项目管理的有效途径。加强项目后续监管，搞好杜蒙县农村劳动力转移试点县项目的监督推进，加强利用开行贷款、国债等项目检查，做好以工代赈、通乡村公路、小城镇建设、高新技术等项目竣工验收，保证项目建设质量，提高政府投资效益。

（四）强力推进节能减排和新能源开发利用。定期召开工作推进会议，协调解决存在的困难和问题。修改完善“十一五”节能规划和循环经济发展规划，并组织推进实施。健全完善重点项目库，加强对各行业、各领域重点项目的跟踪问效。继续搞好风力发电、“以大代小”燃煤电厂等项目建设，确保如期开工和投用。支持大庆北源热力有限公司采用热泵技术集中供热项目建设，加快热泵技术的推广应用。大力推广沼气应用，加快秸秆气化、太阳能房等农村新型能源开发。积极推进循环经济试点园区、试点企业和试点项目建设，加快循环经济发展。加强综合指导和协调服务，加大工作推进力度，确保实现年度万元地区生产总值综合能耗下降4%的目标。

（五）积极向上争取政策、资金扶持。注意把握原则和政策尺度，讲究工作程序和方法，进一步加大向上争取力度。在政策争取方面，密切关注国家有意出台或已出台的各类扶持政策，结合大庆实际，深入搞好前期工作，条件成熟时组织专门力量集中攻关，争取更多的优惠政策早日在大庆落实。在项目资金方面，随时跟踪掌握国家政策信息和投资重点，及时谋划储备石化下游深入加工、高新技术等项目，做好专项规划编制等前期工作，争取更多的项目列入国家和省里相关规划，在新农村建设、城乡基础设施、高新技术、松花江流域综合治理、社会事业等领域，为大庆发展争得更多的资金支持。同时，继续扩大利用贷款的范围和领域，密切与国家开发银行的合作，鼓励有投资意向的建设银行、农发行等金融机构参与项目融资，不断为我市经济社会发展提供资金支撑。

（六）积极推进哈大齐工业走廊建设。经常深入项目区调研，做好统计分析，搞好跟踪服务。与土地、环保等有关部门配合，组织项目区做好发展规划、土地利用规划、环评等用地调整和争取等工作。强化园区管理人员学习培训，加强大庆项目区宣传，推进经济开发区、服务外包产业园等园区基础设施建设和招商引资工作。加大争取力度，争取将具备条件的市级园区纳入哈大齐工业走廊，将经济开发区纳入示范区。

（七）扎实推进各项改革工作。按照市里总体安排，制定《大庆市20**年经济体制改革实施意见》，提出我市20**年度改革目标和重点，抓好各项改革的综合指导和协调服务。按照市里统一部署，坚持科学分类、分步实施的原则，稳步推进事业单位改革，配合有关部门推进市属粮食、建筑和投资担保等行业改革，加快建立现代企业制度。根据省里统一部署，协调推进乡镇机构改革，进一步转变乡镇政府职能。支持银行业金融机构深化改革，促进金融与经济的融合。加强四县农业银行机构建设，鼓励四县成立农村贷款公司和乡镇贷款组织，发展农村金融机构，缓解县域经济发展融资难题。出台相关扶持政策，整顿行业秩序，研究组建大庆市保险行业协会。

（八）全力抓好大事实事和重点工作推进落实。制定工作方案，理清工作思路，细化推进措施，明确完成时限，全力推进市里确定由我委负责的大事实事，认真抓好东城水库、全市单位gdp能耗考核、民用机场、石油石化装备制造基地、湿地文化节、风力发电、“上大压小”、北国之春温泉新城、“十一五”规划中期评估、国家扶持资源型城市政策、消费品市场发展等全委重点工作。同时，积极搞好协调配合，做好国民经济动员、交通战备、创建国家卫生城、生态市建设等工作。

（九）加强内业管理和队伍建设。以建设一流的干部队伍为目标，进一步做好学习培训、内部管理、行风建设等工作。建立科学完善的学习机制，制定发改系统学习培训计划，组织到先进发达省市、地区实地考察，邀请专家开展专题讲座，努力在全系统形成学习工作化、工作学习化的浓厚氛围，不断提高队伍整体素质。采取多种方式，搞好对外宣传。加强督促检查，认真做好重大事项督办落实。加快市、县（区）两级部门电子政务建设，强化委内办公自动化系统的开发与应用，提高工作效率。建立奖惩机制，开展调研工作及网站建设评比。继续推进政务公开，搞好案卷评查，强化行政执法责任制检查，提高全系统依法行政水平。关心职工生活，认真落实休假制度，开展形式多样的文体活动，营造团结友爱、健康向上、气正风清的和谐氛围。搞好廉政教育，完善项目管理、党风廉政建设等各项规章制度，构建监督制约机制，提高拒腐防变能力。下大力气抓好政风、行风建设，力争年终行风考核继续保持最佳单位荣誉。

关于队伍建设，我再强调三点意见。一是在思想和工作方法上要达到“三高”，即高眼界、高品位、高标准。以“三高”角度来思考问题，在工作中就是要超前思维、事前准备、主动出击。同时，还要树立起战略意识、大局意识、主人翁意识。要着眼长远，谋划工作目标和方向，在更高起点、以更大力度，抓住关键推进工作；要克服本位主义，一切围绕大局、服务大局展开工作；要站在全市高度想问题、干工作。二是在队伍的风气和作风上，要进一步建设好“团结进取、学习敬业、互助和谐、活泼愉快、风清气正”的发改队伍。三是要进一步加强市县两级发改部门的联系。近两年，由于省管县等一些因素，市县两级发改部门之间联系不够密切，要加强沟通交流、相互学习、工作协作。

同志们，20**年是实现“十一五”规划目标的关键之年，做好全年工作，任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想、与时俱进，团结拼搏、再创佳绩，为实现大庆可持续发展新跨越做出新的更大贡献！

春节刚过，借此机会，我代表委领导班子给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康，阖家欢乐！