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强化目标管理 推动经济发展
——在全县经济发展目标管理工作会上的讲话
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同志们：
今天这次全县经济发展目标管理工作会议，是县委、县政府研究决定召开的。会议主要就如何全面推行经济发展目标管理，运用行政手段促进经济发展，在全县范围内营造真抓实干、奋发有为、比学赶超、争创一流的发展经济的浓厚氛围。等一下，明华县长、志坚县长分别就相关工作作专题讲话，请大家深刻领会，并认真贯彻落实。下面，我先就如何在全县实行经济发展目标管理，运用行政手段促进经济发展，讲三点意见。
一、分析形势，统一思想，充分认识在市场经济条件下，运用行政手段促进经济发展的必要性和紧迫性
（一）经济发展的滞后需要行政手段来推动。长期以来，我县经济发展起点低，总量小，市场化层次不高，综合实力不强。从今年一季度全县经济运行情况来看，GDP、固定资产投资、招商引资等主要经济指标虽然与去年同期比有所提高，但与全省全市平均水平相比还存在较大差距。因此，我县仍然属于典型的经济不发达地区，我们与沿海地区不同，沿海地区群众的求富意识、进取精神较强，一不要政府推，二不要政府帮，只需适当引导即可。而在我们县，除了依靠市场这只“无形的手”以外，更需要通过政府下更大的气力，付出更多的精力，用行政手段这只“有形的手”来推动思想解放、资金集聚、项目落地，从而实现赶超和崛起。从以往的实践看，我们是这么做的，如在烤烟生产中，我们通过采取给乡镇压任务不怕是种“政治烟”的办法，促进了种烟面积增加；在招商引资中，给每个单位压任务，也取得了一定的效果。一些认为不可能完成任务的单位，就在这种压力下，取得了好成效。这些都是通过行政手段促进了全县经济发展。
（二）传统思想观念的禁锢需要通过行政手段来克服。一方面，不发达地区的人们懒惰之心是较强的，自主创新意识更是缺乏，观念意识、价值取向、精神状态远远不能适应现代经济发展的要求，必须有一种外力来激化。另一方面，一段时期以来，乡镇的主要任务是计划生育、维稳和收农业税，在一些乡镇干部的眼中，就变成了抓经济工作就是收农业税。取消农业税以后，乡镇工作40%-60%的工作对象没有了，一些乡镇干部感觉对经济工作无从下手、无处着眼。而且乡镇干部的工资也实行了财政统发，干部职工没有后顾之忧，经济工作搞得好不好，既不影响调动，也不影响升迁；以经济建设为中心的思想弱化了，人浮于事、放任自流、得过且过的现象比较突出。面对这些情况，若理想化地按照公共管理的要求实行“无为而治”，其结果必然是政府在形式上廉价而实际上低效的。为此，我们必须要在一定时期内，以强有力的行政手段来克服消极观念的影响，以实现思维方式与现实发展的要求相统一。
（三）生产要素的稀缺问题需要通过行政手段来解决。我们经济不发达地区经济发展规模小、层次低，面临着繁重的总量扩张、产业升级任务。但是，我们的资金、技术、人才等生产要素稀缺，而这些要素又具有流向回报率较高区域的特性，加上信息不对称等因素的影响，单纯依靠市场机制配置资源，我们这些落后地区的资源会不断流失，以致稀缺，越来越穷。这就要求我们必须强化政府配置资源职能，留住我们现有资源为我所用，利用我们的资源引进稀缺的生产要素，来推动县域经济发展。我们的地理位置因为交通不便，是有区位没优势，近几年来，我们在开发水电过程中，用行政手段要求干部职工带头入股办电站，发出的电送达到“两广”，换回了稀缺的资金，避免了交通不便这个短处，体现了区位优势。还通过行政手段制定返还税收政策，利用外商、干部、中介机构、县直单位等各种中介主体，把外来资本、外商、外来企业等请进来，参与我们的水电开发，让他们有钱赚，而舍不得离开，初步完成了“开发水电兴##”的战略任务。因此，对我县而言，必须认真研究和借鉴别人的成功经验，积极出台系列政策制度，主动吸引两广、江浙等沿海发达的资金、技术、人才等生产要素进入我县，促进全县经济持续快速发展。
（四）操作力和执行力的到位需要行政手段来保证。政府的强势不是体现在权力的强硬上，而是体现在工作的效力和实现度上。提高执行力，需要有较强协调、组织能力和领导能力的引导者，需要一批靠得牢、有能力、吃得苦的操作手，政府决策一旦出台，能否操作和执行到位，关键是强势推动，求真务实，精心操作，破解难题，化解矛盾，提升办事的能力，工作落到实处，这样强势政府才能真正得到体现。当前我县经济发展水平不高，除了历史、自然条件等一些客观因素影响外，我们认为人的因素还有潜力可挖，主要表现是各级领导抓经济工作的精力还不够集中，责任不够落实，措施不够有力，工作不够主动，这些都是操作力和执行力不到位的具体表现，是造成我县经济发展速度不快的决定性和根本性因素。要消除这些不良现象，仅靠一般号召、会议安排是不够的，必须有严格的行政命令，必须通过定目标、压担子、压责任、抓落实、务实效、搞奖惩、搞考核等行政手段，来激发广大干部职工发展经济的潜力，培养负重奋进的士气，进一步锻炼和提高干部职工的综合素质。
二、创新思维，强化措施，在全县上下全面推行经济发展目标管理的行政方式
（一）统一经济发展目标管理认识。从20xx年开始，省市政府分别对下一级实行经济发展目标管理考核，根据主要经济指标完成情况进行排位，以此推动一个地区的经济发展。从今年开始，县委政府对各乡镇场进行经济发展目标管理考核，其主要目的也就是与省市保持一致，对各乡镇场落实科学发展观和正确的政绩观进行较为准确和客观的评价，以便县委政府更好地进行经济调度工作，发现问题能够及时解决，保证全年经济发展目标的顺利实现。
一些同志可能会认为，在市场经济条件下，考核经济指标可会成为无用功；农民种什么，乡镇管不了，数据也统不上；企业怎么干，政府也不好干预，因此，县委政府实行经济发展目标管理考核仅仅是上来报几个数而已，是一项虚而不实、做而不力的工作。我认为这是一种片面而狭隘的思想，是传统而错误的观念。各级各部门广大干部，特别是领导干部必须进一步解放思想，转变思维，认真研究怎么样领导市场经济工作。作为政府各级，一级给一级任务目标，是没有错的，基层政府在接受任务目标后，是完全可以围绕目标，用利益驱动、示范带动、政策优惠等手段，引导农民发展生产；引导企业提高效益，形成速度与效益相统一；引导外来客商来发展经济；还可以围绕目标，把工作任务和指标分解到每个工作人员，促使他们抓落实，这些同样证明经济发展目标管理是可行的。即使退一步而言，第一次上报的是虚数，第二次是虚数，第三
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次、第四次不会永远是虚数，而是会逼着你按照这个数去抓落实，按报的项目去抓落实。因为，每个人都有道德底线、良心底线；每个干部有个责任底线；每个党员有个党性底线。因此，不要简单地看数字考核、数字的上报，而是要充分认识到数字就是自我加压，数字就是突出了项目建设这个核心，数字就是体现了政府抓经济的力度和决心；充分认识实行经济发展目标管理考核是利用行政手段加快地区发展的直接体现，是通过压责任压任务促进经济发展的有效途径，使各级各部门把大力抓经济工作当作自己必须履行的责任和必须完成的任务，最终在全县范围内营造发展经济的良好氛围。
（二）健全和完善考核制度和机制。目标管理的效果，重点在各进程阶段的调度和考核，而不是年初“撒网”，年终才“收网”看结果。今年是我们实施经济发展目标管理考核的第一年，在执行过程中，必须建立健全并完善相关制度，引入新的机制抓好各阶段的调度和落实，还要结合“抓项目建设”这项核心工作来抓落实。具体讲，就是要建立制度，与财源项目调度一起抓、与招商引资调度一起抓、与银企合作调度一起抓、与工作督查协调一起抓，将各个工作时段、各项经济工作、各种发展措施有机结合和全面统筹起来，形成抓经济工作的合力，以促进全县经济快速持续发展。
从工作机制上看，要使经济发展目标管理考核这项工作落到实处，一是要开好调度会议。以后每个季度县委政府将组织召开一次各项经济指标完成情况调度会，由各乡镇场长、县直有关单位负责人参加，每半年的调度会由各乡镇场书记和县直有关单位负责人参加。让大家了解和总结好前段工作，研究和落实好下段工作措施，让大家了解全县及兄弟单位的经济发展态势，促使先进更先进、后进赶先进。二是要做好统计报表。各级各部门要高度重视统计工作，明确专人专抓，如实和及时上报有关统计数据。特别是工业数据的统计上报，各乡镇企业办要认真抓好落实。上报的数据必须要得到乡镇主要领导的审签，能得到上报给县直相关业务主管部门的认可。三是要抓好督促检查。今后，县里领导到各乡镇场检查指导工作，书记、乡镇场长必须汇报经济指标完成的数据，汇报项目建设情况，汇报招商引资情况，汇报税收情况。“两办”督查室和县直有关部门要对各项目标任务特别是主要经济指标、重点工作目标和重点项目建设情况开展定期检查，并且对照各乡镇场上报的数据，进行实地核查，以确保所报数据的真实性，促进经济发展目标管理考核工作的健康有序推进。
（三）建设起一支扎实干事的队伍。要通过实行经济发展目标管理考核，在全县建设一支扎实干事、创意进取的干部队伍，在全县范围内营造人心思进、人心思富、人心思干、人人争先创优的良好氛围。具体讲，一是要通过压任务出干部。各乡镇场各部门要把经济发展目标管理考核工作当作头等大事，做到人人围绕目标转，事事为了目标办，要把已经确定的目标任务层层分解下去，转化为各级干部的领导责任和工作责任，做到压力层层传递，人人肩上有担子，个个身上有压力。二是要通过查实绩认干部。通过平时开展不定期督查和年终由县委政府组织对各单位完成任务情况进行严格考评，以所做的工作和取得的成绩来认定各级领导班子和广大干部的工作能力。三是要通过严管理用干部。通过严格加强经济发展目标管理考核工作，充分发挥各级领导干部发展经济的主观能动性，让抓经济成效明显、工作业绩突出的领导同志优先提拔重用；对无特殊原因完不成目标任务的相关部门和乡镇的领导，要及时进行组织调整。
三、明确目标，突出重点，从二季度起以目标管理形式，促进县域经济持续快速发展
根据年初确定的经济发展目标，二季度全县GDP增速必须达到12%，其中一、二、三产业分别增长8%、17.4%、12%；财政收入必须确保均衡入库，实现时间、任务双过半。实现这一目标，下段我们重点要抓好以下几项工作。
（一）千方百计加快项目建设步伐。今年，全县固定资产投资的预期目标是9亿元。按照正常进度，上半年必须完成40%以上的投资，即3.6亿元左右。一季度只完成了9116万元，那么二季度就要完成近3亿元，任务相当艰巨。要完成如此艰巨的任务，最关键的是把工业、交通、城建等项目抓上来，要下大力气包装项目、争取项目，加快项目开工和建设。
工业项目方面，当前要着力解决三个问题：一是下狠决心融资，解决融资难问题。认真做实做大做强城建投公司，将开行贷款用到实处，发挥效益。加强银企合作，适时组织召开银企见面会，积极学习外地经验，建立中小企业担保机构，解决企业信贷抵押问题。昨天下午我们召开的银企见面会气氛很好，效果也www.b9b8.com，通过政府的组织和协调，进一步增进了银信部门和企业间的了解和沟通，为企业生存发展提供了宝贵机遇。这种形式的会议我们今后要持续办下去。此外，今年县财政继续拿出50万元对金融机构信贷工作给予奖励，而且对银企见面会上的项目提供贷款的银行，要提高奖励标准，充分调动银信部门放贷的积极性，并使银企见面会真正谈出效果。同时充分利用上级有关政策，发挥民族县、国扶县和湘西开发县的优势，瞄准项目，实行“一个项目，一个领导，一个部门”对口专抓，积极向上争取项目，争取资金，一抓到底，直到见效。对此，县委政府将出台考核奖励政策，给予鼓励。这个月，县委政府还将召开专题会议听取各单位争取项目的情况汇报，以落实计划和措施，并专题听取县发改委研究和落实中部崛起战略实施政策的争取情况汇报。二是实行包干责任制，帮助项目业主解决征地办证难的问题。要扎扎实实做通群众思想工作，理顺关系，保证江华工业园建设、城西开发等项目能征地到位，并且积极向上争取省市政府及国土部门支持，加快用地报批进程。三是继续加大矿山清理整顿力度，确保全县矿山企业依法依规高效发展。稀土开发和大竹源铁矿必须签下合同。
交通项目方面，一是要积极配合做好洛湛铁路建设工作，特别是沿线的各乡镇要切实做通群众思想工作，顺利完成征地拆迁任务，营造良好的施工环境，为铁路建设保驾护航。同时，大力争取我县与厦成高速公路的连接线列入建设计划，尽可能与高速公路同步开工。二是加快通乡通村公路和省际公路建设进度。上半年要完成大石桥山崽脚至中洞线路基加宽、挡土墙、涵洞、小桥及路面水稳基层工作；完成白芒营至洪塘、白芒营至广西福利共31公里的内业设计，并积极衔接落实建设资金，尽快施工；完成38个行政村103公里通村公路建设的预算；加快务江两座渡改钢索吊桥建设进度，确保按时按质完工。
城建项目方面，继续抓好盛园山庄、瑶都步行街、天和商业广场、金龙华苑商住精品步行街、金三角商城、维多利亚大酒店、商贸新城二期工程、红十字会医院等上年度续建项目和自来水二厂、烟草仓库、水口大市场、河路口新城开发等项目建设；通过招商引资尽快启动瑶韵广场建设。与此同时，还要扎实推进农业、
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能源、商贸、社会事业等领域的项目，特别是湘西地区开发项目建设。
（二）要继续切实抓好招商引资。年初，县委县政府确定了招商引资目标，今年要实现审批合同外资1800万美元，到位1000万美元；到位内资3.3亿元人民币；外贸自营进出口20万美元。由于我县招商引资项目多为资源型项目，过去投资红火的水电开发产业、城镇开发招商已接近尾声，矿产资源招商受政策因素制约进展不快，而旅游等新的朝阳产业缺乏招商包装、炒作优势，缺乏吸引力。当前招商引资项目在谈的多，谈成的少。因此，我们必须认真研究工作措施，着力解决“招商引资缺乏新引力”的突出问题。一要结合新农村建设，对5个有旅游资源潜质的村，重点建设景点，形成招商引资亮点。二要主动承接沿海产业梯度转移，广泛联系客商抓引进。三要创新招商机制。继续实行招商引资目标考核管理制度；大力推行以小分队招商、代理招商等有效的招商方式，提高招商引资效率。县委、县政府近期将出台政策，对今后各乡镇各部门引资兴办企业进园区的，其企业产生的新增税收，财政实得部分将按一定的比例分成，奖励项目引进单位或乡镇，一定几年或几十年不变；乡镇在非工业园区引资兴办企业的，其企业产生的新增税收，财政实得部分也将按一定的比例奖励乡镇，以充分调动大家办企业搞项目的积极性。
（三）扎实推进新农村建设。全县社会主义新农村建设的工作已进行了部署安排，群众建设新农村的呼声很高，气氛很浓，但由于资金缺乏而起步不快，进度不大。当前的关键是要抓好分步实施，让群众看到实实在在的效果。一是要抓好规划编制。要在6月底前完成12个重点示范村的规划编制工作。规划编制要因地制宜，突出重点，要体现各地特点，方便群众生产生活，尽可能做到科学合理，尽量减少不必要的浪费。在编制规划时，要充分听取农民的意见，提交村民讨论，经大多数村民同意；对于一般村只搞平面规划，对于重点村稍作详细规划，同时注意产业规划要宜精不宜散。二是要搞好办点示范。各级领导要迅速确点，驻村工作要尽快到位，抓好工作落实。三是要突出工作重点。要组织开展好以“三清三改”为重点的村庄环境整治，改善村容村貌。要切实加大农村公共设施建设力度，重点抓好农村通路、通水工作，解决好农民行路难、用水难的实际问题。要帮助制定好农民的增收计划，落实兑现好中央惠农政策。四是要积极争取项目和资金。今年，中央财政预算安排“三农”支出3397亿元，占今年中央财政总支出增量的21.4%，省市资金也有大幅度增加。因此，要把向上争取项目资金列入对县直单位和各乡镇的重要考核内容之一。在资金投入方面，要在加大财政投入的基础上，整合捆绑扶贫、交通、水利、国土、计生等部门各项支农和项目资金，优先安排示范村建设。五是要扎实开展“千名干部回村庄，携手建设新农村”活动。
要以社会主义新农村建设为推动力，统筹抓好当前农业农村工作。第一，认真抓好以粮食、烤烟为重点的农作物培管。第二，积极推进农业产业化经营，千方百计增加农民收入。第三，切实抓好防汛保安工作。第四，突出抓好重大动物疫病防控工作，确保畜禽免疫密度达到100%。
（四）要确保财税任务实现双过半。根据全年收入计划，上半年全县财政总收入必须完成5300万元以上。一季度已完成2574万元，二季度还需完成2750万元。从增收因素看，小水电、房地产、工业园区、矿业开采管理、洛湛铁路建设等方面预计全年可增收975万元；但减收因素也很明显，如提高个人所得税起征点，据财政部门预计，仅此一项全年要减收200多万元，加上县庆工程已完工或接近尾声等，预计全年共减收660万元。相反，增支因素也很突出，如今年将误餐费列入预算，共增支759万元。因此，全县财政面临的形势仍然很严峻，收支矛盾将更加突出，各级各部门切不可掉以轻心，必须采取切实有效措施确保上半年财税任务双过半。要压缩一般性开支，上半年只保证上级项目的实施，以及惠农补贴、干部职工工资福利、误餐补贴、机关运转和维稳等支出。与此同时要进一步加强财税征管。一要完善协税护税体制和机制。按照“一家征管、多方协护、源头控管”的要求，依法强化部门单位的协税护税、代扣代缴责任，加强税收源头控制，积极探索契税直征方式，实行房地产税收一体化管理。二要严格税费减免。在清理财税优惠政策的基础上，严格税费减免程序，防止打政策“擦边球”。三要切实抓好宏观税负分析工作。建立健全税源台帐，及时了解财源税源变化情况，掌握财税工作的主动权。对个人所得税等要开展专项检查，坚决打击偷税、逃税甚至暴力抗税等行为。四要进一步加强非税收入征管。全面推行非税收入规范管理改革，大力推行“窗口”征收和直接征收，继续保持非税收入的合理增长。
（五）高度重视安全生产，认真办好八件实事。安全生产责任重于泰山，千万不能有丝毫松懈。要切实做好安全生产专项整治和整改工作，重点是做好交通运输、公共聚集场所消防、矿山石场、危险化学品、易燃易爆品、食品等安全监督检查，对重点安全隐患问题，要逐个落实整改措施、责任单位、责任人，限期整改到位。八件实事件件事关人民群众切身利益，我县承办的任务已全部分解到各地各单位，请各承办单位及早研究落实。今年全县的教育和卫生事业投资必须分别完成1400万元和1000万元，要切实改善农村就学难、看病难的问题。与此同时，要按照科学发展观的要求，统筹抓好各项社会事业的发展。
同志们，新的任务摆在我们面前，希望大家以更加奋发有为的精神状态，更加务实的工作作风，进一步强化行政手段，为全面完成年度目标任务，推进##跨跃式发展而努力奋斗！
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