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同志们:
这次全市经济工作会议,主要是学习贯彻中央和全省经济工作会议精神,总结今年的经济工作,研究部署明年的任务。国信同志还要作具体部署,各级各部门要认真抓好落实。下面,我根据市委常委研究的意见,讲三个问题。
一、认真总结经验,正确把握形势,切实增强科学发展的责任感
胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的重要讲话中指出,要准确认识国际国内的发展环境,准确认识我国发展的阶段性特征,准确认识我国经济社会发展面临的主要问题,准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求。强调指出,搞好宏观调控、促进科学发展的根本要求是又快又好发展,重要原则是区别对待、分类指导,主要方式是着重运用经济和法律手段,重要着力点是推进结构调整和转变增长方式实现总量平衡,重要保障是深化改革、完善体制机制,出发点和落脚点是维护群众利益、提高人民生活水平,其核心就是牢固树立和认真落实科学发展观。这是对社会主义市场经济理论的丰富发展,是对中国特色社会主义建设规律的科学总结,使我们对社会主义现代化建设的认识达到了新的境界,具有重大而深远的指导意义。我们一定要深刻认识科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,深刻认识科学发展观是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针,坚持用科学发展观武装头脑,不断增强以科学发展观统领全局、指导实践、检验工作成效的自觉性和坚定性,推动经济社会切实转入科学发展的轨道。
今年以来,全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,按照省委、省政府的决策部署,牢固树立和认真落实科学发展观,解放思想,干事创业,经济社会发展迈上了新的台阶。主要有六个特点:
一是发展速度不断加快。预计今年全市实现生产总值1160亿元,比上年增长17.8%,其中地方583亿元,增长26%,增速居全省首位;规模以上工业产值和销售收入分别实现1610亿元和1530亿元,增长30%和47%,其中地方达到900亿元和840亿元,分别增长51%和60%。
二是发展质量进一步提高。全市工业实现利润、利税和经济效益综合指数均居全省首位,地方工业增加值、利润、利税同比分别增长53%、52.2%和46.4%;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到13%以上;全口径财政收入实现240亿元,增长88.1%,其中地方财政收入实现37.66亿元,增长33%。
三是发展后劲显著增强。预计全年固定资产投资完成595亿元,其中地方485亿元,分别增长32.1%和44.5%,东营黄河公路大桥、垦东防潮大堤等一批重大基础设施项目建成投用,华泰集团40万吨新闻纸、胜通集团2万吨?年钢帘线等一批重点产业项目投产运营,杜邦钛白粉、大唐发电等一批重大项目扎实推进,为今后的发展奠定了良好基础。
四是社会事业全面进步。创建文明城市、小康文明村工作取得明显成效,首批进入省级文明城市,被授予创建全国文明城市工作先进城市。科技、教育、文化、卫生事业繁荣发展,我市顺利通过山东省制造业信息化示范城市验收,中国石油大学科技园通过国家级大学科技园评估,农村中小学全部达到省级规范化二类建设标准,公共卫生管理体系建设走在全省前列,我市体育健儿在全国十运会上获得“2金1银”的好成绩,被省政府授予“振兴山东体育突出贡献奖”。“信用东营”建设、双拥工作深入推进,人口资源环境工作进一步加强。
五是群众生活明显改善。预计全市城镇居民人均可支配收入15000元,增长16%;农民人均纯收入4600元,增长14.1%;在全国地级市中率先基本实现“三免五通五保五救助”,城乡居民生活质量进一步提高。
六是社会政治持续稳定。“平安东营”建设深入健康发展,社会秩序进一步好转,受理治安案件比上年下降15.2%,群众来市集体访的起数、人次分别下降14.4%、23.4%,各项安全生产事故指标均达到省政府下达的控制指标进度要求,成为全省没有发生重特大生产安全事故的两个市之一。特别是协助油田成功平息了协解人员聚集事件,被中央和省领导称赞为成功处理此类事件的典范。
今年各项工作的顺利完成,为“十五”计划划上了圆满的句号。“十五”时期是不平凡的五年。面对纷繁复杂的形势,面对日趋激烈的竞争,面对突如其来的非典疫情和重大自然灾害的挑战,我们正确把握,积极应对,牢牢抓住发展这个第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,开创了各项工作的新局面。我们的经济综合实力显著增强,经济总量突破千亿元大关,效益指标居全省首位,在全国百强城市中的位次不断前移;我们的区域经济构成发生了深刻变化,地方经济占到全市经济的半壁江山,突破了经济结构单一的状况,为发展石油替代产业、实现区域持续发展繁荣奠定了坚实基础;我们的社会事业蓬勃发展,科技进步、环境保护、公共卫生、双拥工作乃至文明建设,都连续获得国家级荣誉称号;我们的城市建设步伐加快,中心城呈现出组团式发展的格局,已形成现代化城市的雏型,大桥、机场、防潮堤等一批重大基础设施项目建成投用,承载能力明显增强,城乡面貌焕然一新;我们的“三农”工作迈上了新的台阶,温家宝总理、回良玉副总理给予充分肯定,省委、省政府连续两年在我市召开“三农”工作现场会予以总结推广;我们的城乡居民收入大幅度提高,生活质量明显改善。这些都标志着东营由一个过去经济总量小、基础差、实力弱的落后地区,跃居全省先进行列,许多方面走在全国前列。这些变化充分表明,东营的发展已经站在一个新的历史起点上,进入了新的发展阶段。这个历史性的飞跃,是全市人民创造的发展业绩。实践证明,东营的干部群众勤劳智慧,具有极大的创业精神和非凡的创造能力。只要我们同心同德,奋力拼搏,一定能够在新的征程上创造新的辉煌。
回顾几年来的工作,我们经受了许多考验,战胜了种种困难,积累了成功经验。主要有六点启示:
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bsp; 一是必须坚持以科学发展观统领全局。牢固树立和认真落实科学发展观,从东营实际出发,坚持“改革发展稳定统筹兼顾、经济政治文化社会协调推进、生产生活生态全面改善”,构筑起了经济社会发展的新格局。
二是必须创造性地开展工作。面对形势的发展变化,树立“调整就是发展”、“满足必然落后”、“比学才能赶超”、“突破才会前进”的思想,掀起了加快发展的热潮。特别是认真做好上级指示精神与东营实际结合的文章,不断丰富完善“五位一体”的发展路子,深入推进实施招商引资、建设加工制造业基地、“信用东营”建设、统筹城乡发展、加强机关规范化管理、构建和谐社会等战略举措,使经济社会事业充满了生机与活力。
三是必须善于驾驭全局抓关键抓重点。坚持集中精力谋全局、抓大事、促落实,适应各地竞相发展的形势,提出了“一个总目标”、“两个率先”、“三个显著提高”的总体要求,形成了凝心聚力加快发展的热潮;针对宏观经济形势的变化,实行“三改一提高”,突出大企业带动、城市重点工程、农民增收三个重点,促进了又快又好发展;在提前完成“十五”计划的基础上,从东营的基础条件出发,提出了“站在新起点、实现新发展”的战略任务,进一步激发了全市上下加快发展的热情。
四是必须切实维护人民群众的利益。始终把群众利益放在首位,努力增加群众收入,改善群众生活质量,健全完善社会保障救助体系,解决群众关心的热点难点问题,特别是集中人财物力,每年都为群众办10件实事、实施10大利民工程,真正让群众得到了实惠,也赢得了群众的拥护和支持。
五是必须营造促进发展的环境氛围。高度重视和加强全市上下、油地军校之间的团结,建立干事创业的激励机制,加强思想政治领域的工作,全力维护社会稳定,在全市形成了风正气顺心齐、团结和谐稳定的浓厚氛围。
六是必须求真务实狠抓落实。探索建立“三个体系”,实行“四环节工作法”,加大工作推进力度,确保了各项任务的落实。对这些成功的经验,我们要认真坚持,并在实践中不断丰富和完善。
当前,我们面临良好的发展环境。从国际看,和平、发展、合作成为当今时代的潮流,经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移加快,为我们更好地利用两个市场、两个资源加快发展提供了广阔空间。从国内看,我国经济保持平稳较快增长,经济体制日趋完善,对外开放不断扩大,为我们调整结构、转变增长方式带来了机遇。从我市看,我们的经济已具备了相当的实力,进入自主增长时期,经济发展具有较强的内在动力;能源资源相对充裕,基础设施的承载能力显著提高,发展的潜力很大;经济社会全面发展,城乡协调推进,正在步入科学发展的轨道;干部群众加快发展的热情很高、能力增强,油地军校更加珍视团结、推进结合,我们完全有能力有条件发展的更快更好。同时也要看到,国际石油市场及油价的不确定性,我国进入“入世”的后过渡期,面临的变数和竞争压力加大;我市经济结构仍不够合理,支柱产业链条短、带动能力弱;经济增长方式还比较粗放,经济整体素质水平较低;城乡差距仍然较大,部分群众生活还比较困难;体制性障碍仍然存在,市场化程度不够高;生态环境比较脆弱,环境承载能力不强;人才特别是高层次人才匮乏,劳动者技能素质较低;社会建设和管理滞后,维护社会经济安全稳定的任务很重;思想观念和体制机制与形势发展的要求还不适应。我们一定要正确把握形势,增强忧患意识和加快发展的责任感,保持奋发有为的精神状态,拼搏奋进,埋头苦干,在新起点上实现新发展。
二、坚持以科学发展观统领全局,抓住抓好关键环节和重点工作,推动经济社会更快更好发展
20xx年是实施“十一五”规划的开局年。做好明年的经济工作,意义十分重大。按照中央和全省经济工作会议的部署,结合东营实际,明年全市经济工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,坚持以科学发展观统领全局,积极落实中央加强和改善宏观调控的政策,坚持和完善“五位一体”的发展路子,着力推进开放改革,加快经济结构调整,增强自主创新能力,提高经济增长的质量和效益,促进和谐社会建设,实现经济全面协调可持续发展和社会全面进步,为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。在工作上,要围绕“一个目标”,就是推动经济社会切实转入科学发展的轨道,促进更快更好发展。明年全市生产总值预期增长17%以上,其中地方增长25%以上,促进经济结构更加合理,质量效益稳步提高,社会事业全面进步,群众生活进一步改善。推动“三个转变”,就是推动区域经济由资源型向综合型转变,经济增长方式由粗放型向集约型转变,由抓好经济发展向经济社会全面协调发展转变。做到“五个注重”,就是注重速度和结构、质量、效益、后劲相统一,注重节约资源和保护环境,注重科技进步和体制创新,注重经济与社会、城市与农村发展相协调,注重维护广大群众的利益。突出做好七项工作:
(一)突出转变经济增长方式,推动经济结构优化升级。推动经济更快更好发展,关键是要转变经济增长方式,破除产业层次低、增长方式粗放的问题,加快构建具有较强综合实力、市场竞争力和发展活力的经济体系。
一是着力提高自主创新能力。近几年我们高度重视科技创新工作,产学研结合取得明显成效,发明专利数量迅速增加,但是企业自主创新能力弱、科研载体档次低、高层次人才缺乏的问题仍未从根本上解决,特别是缺乏自主核心技术,导致经济的竞争力不强。要致力于建设创新型城市,大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新,重点围绕制约我市经济社会发展的重大科技问题进行攻关,努力增强自主创新能力。积极整合区域创新资源,以东营高新区、中国石油大学科技园、各类创业服务中心和生产力促进中心为载体,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持各类企业加大研发投入,加强企业技术中心建设,努力开发具有自主知识产权的关键技术,提高企业技术装备水平,培育更多的知名品牌,增强核心竞争力。扶持发展科技创业服务组织,培育一批骨干孵化器,促进科技成果向现实生产力转化。人才是科技创新的根本保证,要紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节,下大气力培育富有创新能力的各类人才。强化自主创新的激励机制,加大知识产权保护力度,进一步形成创新创造的良好环境。
二是加快建设加工制造业基地。我市地方工业发展的势头很好,但要建成加工制造业基地,必须培育一批大产业、大企业、大项目和名牌产品。要按照大项目、产业链、产业集群、产业基地的发展方向,强化政策措施,集聚要素资源,加大培植“三个一批”的工作力度,加快改造提升石油化工、造纸、橡胶制品、纺织服装四大传统产业,发展壮大盐化工、精细化工、机械制造、食品加工四大优势产业,扶持培育新材料、生物医药、电子信息
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三大高新技术产业,推动产业链向最终产品延伸,发展零部件制造配套,形成具有较强综合竞争力的产业体系。做大做强工业,必须保持强劲的投入力度。明年要论证实施一批大项目、好项目,特别要抓好杜邦钛白粉、华泰20万吨犛犆纸、万达360万套子午胎、正和100万吨催化裂解、利华益100万吨重油加氢等重大项目的实施。深入实施大企业带动战略,对带动能力强、发展前景好的大企业,加大扶持力度,尽快培育一批具有较强实力的企业集团。园区是工业发展的主要载体,要重视加强基础设施建设,提高配套水平和承载能力。东营经济开发区要突出主导产业,集中力量推进实施一批大项目,不断提升产业层次和产品档次,努力打造加工制造业基地龙头。加快临港工业园规划建设,突出发展临港产业,搞好项目引进布局,引导石化等行业重点企业聚集发展。
三是繁荣发展现代服务业。目前,我市服务业呈现出快速发展的好势头,但是基础太差,传统产业特别是商贸流通业整体档次不高,连锁经营、物流配送等新兴业态发展不快,现代物流业相对滞后,新兴产业尚未形成规模;商贸流通企业经营方式落后,竞争力不强,效益低下,全省重点培植的流通大企业中我市还没有一家,服务业仍是一个明显的短腿。我们一定要强化这个薄弱环节,把发展服务业作为经济工作的重点来抓。积极改造提高商贸流通、餐饮等传统服务业,提高档次和水平。加快发展现代物流业,依托重点城镇、交通枢纽、产业集聚区,构建物流基础设施平台和物流信息平台,规划建设一批现代物流园区和物流配送中心,加快发展第三方物流,推动传统物流向现代物流转变。加快发展金融保险证券业,大力推进金融业市场化,做好对“三农”、中小企业、县域经济和非公有制经济的信贷支持工作,优化信贷结构,促进金融业经济快速健康发展。加快发展信息产业,推进“数字化东营”建设。积极发展各类中介服务业,规范中介服务行为。文化产业是拉动经济增长的重要力量,要采取有力措施,扶持培育文化企业,加强文化基础设施建设,实施名牌精品工程,加快文化事业单位改革步伐,鼓励社会力量兴办文化产业,推动文化产业发展繁荣。旅游业是一个朝阳产业,我市拥有独特的旅游资源,开发潜力巨大。要围绕创建中国优秀旅游城市的目标,深度开发旅游资源,精心打造特色旅游品牌,培育一批带动能力强的旅游企业,特别要加快实施黄河口生态旅游、滨海旅游、油城旅游、文化旅游四大工程,努力实现旅游业发展的突破。转变经济增长方式,很重要的一个方面是增强消费需求对经济增长的拉动作用,形成促进经济发展的内在增长机制。要积极实行扩大消费的政策措施,提高居民的实际收入水平,增强消费能力。增加农民消费既是扩大消费需求的重点,又是提高农民生活质量的重要内容。要重视改善农村消费环境,加快实施“四进两网”工程,引导大型商贸流通企业进入农村,扩大农村消费市场。注重发挥政府投入引导消费的作用,带动整个社会消费。
(二)突出做好“三农”工作,推进社会主义新农村建设。
从根本上解决“三农”问题是一项艰巨的历史任务,必须始终作为全党工作的重中之重,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求,坚持城乡统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村的方针,以创建小康文明村工作为载体,加快建设社会主义新农村。
一要大力增加农民收入。当前看,由于农产品价格相对稳定,而农业生产资料价格持续上涨,明年农民增收的形势仍然十分严峻。增加农民收入,关键是靠农业的规模化、产业化、集约化。要大力调整农业结构,突出“绿色、生态、高效”,扶持培育畜牧、水产、蔬菜、冬枣等优势产业,重点建设一批规模化种植养殖基地。深入推进农业产业化经营,培育农民专业合作经济组织,使更多的农户进入产业链经营。实施农业标准化生产,集中建设一批农业标准化生产示范基地,提高农产品质量和市场竞争力。加大农业综合开发力度,加快开发利用“三荒”资源,拓宽农民增收渠道。大力发展农村二、三产业,加强农村劳动力技能培训,促进劳动力有序转移,确保农民持续增收。
二要加快发展农村公共事业。积极推进城市基础设施向农村延伸、城市社会事业向农村覆盖,重点加大对农村道路、水利、能源、信息、教育卫生、文化娱乐等基础设施的投入,改善农村生产生活条件。加强农村公共文化建设,健全乡村文化设施和活动场所,构建农村公共文化服务网络,深入开展文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援等活动,不断满足广大农民群众的精神文化需求。加大村庄建设改造力度,搞好农村环境综合整治,推进村庄绿化、庭院美化、街道硬化、能源新型化,提高农村社区化水平。
三要全面推进农村综合改革。依法稳定农村土地承包关系,推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和征地制度等方面的改革,搞好村务公开、民主管理,健全村党组织领导下的村民自治机制,探索建立符合农村生产力发展水平的集体经济经营管理机制,增强农村自我发展的活力。注重总结近年来统筹城乡发展的经验做法,对有效的政策措施加以规范化、制度化,为社会主义新农村建设提供支持和保障。
(三)突出加强城市规划建设管理,进一步增强辐射带动能力。我们的中心城发展很快、变化很大,但是功能不完善、特色不鲜明、亮点不突出的问题也很突出,必须按照争夺“中国人居环境奖”的目标,结合推进创建文明城市工作,全面提高规划建设管理水平。一是着力打造城市特色。充分发挥湿地生态系统的功能和效益,搞好水系和绿地系统的规划建设改造,打造生态卓越的“湿地之城”。要尽快完成新一轮城市总体规划的修订完善和报批工作,搞好城市整体设计。树立公众规划的理念,广泛听取专家和社会各界的意见,集中民智,实现民意。坚持规划一张图原则,确保各类建设严格按规划实施。二是着力完善城市功能。围绕完善城市功能、提升城市品位,集中力量建设文化生态公园五大建筑、观海栈桥等一批重点工程,加快推进东营港、东营机场扩建和黄大铁路、环渤海高速公路建设,完善沿海防潮体系,提高基础设施的承载能力。对城市的每个建筑特别是重点工程,都要树立精品意识,精心规划建设,充分展现东营独特优美的建筑风格,丰富城市的文化内涵,提升城市品位。要做好经营城市的文章,特别是搞好城市土地资产经营,用好城市各类无形资产,拓宽城建资金渠道,增强城市发展活力。三是着力改善城市环境。加大环境综合整治力度,突出抓好城市交通秩序、市容市貌、环境卫生、市场秩序整治,积极稳妥地搞好“城中村”、“路边店”改造,切实改善城市环境面貌。要把提高市民文明素质作为一项根本任务,持之以恒,常抓不懈。在搞好中心城规划建设管理的同时,要抓好县城和小城镇的规划建设,明确定位,突出特色,着力完善服务功能,优化城镇结构和布局,加快推进城乡一体化。
(四)突出深化开放改革,增强经济社会发展活力。开放改革是加快发展的巨大动力。要坚持“开放、改革、管理”的思路,全方位高水平扩大开放,加快推进体制改革,推动经济社会更快更好发展。一要努力提高招商引资质
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量和水平。抓住新一轮国际资本和产业加快向我国转移的机遇,发挥我市处于环渤海经济圈和半岛城市群结合部的区位优势,利用我市丰富的土地资源,加大招商引资力度。在招商方式上,以专业队伍招商为主力军,着力推进产业链招商和产业集群招商,重点引进产业链条长、科技含量高的大项目,提高招商引资的质量和效益。在招商主体上,突出企业招商,积极采取协议并购、股权转让、借壳上市等方式,推动企业战略性重组。特别要鼓励支持企业拿出优质资产、优势产品开展对外合资合作,培育新品牌,开发新产业,开拓新市场。在招商战略上,突出引进战略投资者,瞄准世界500强开展战略合作,吸引大企业大集团在我市设立生产基地、研发中心,提高项目的辐射带动能力。注重加强与大的经济区域的交流与协作,实现优势互补,共同发展。二要加快发展对外贸易。目前,我市的出口产品附加值和出口效益都比较低,必须加大出口商品结构调整力度,着力扶持重点出口企业和重点出口产品,提高机电产品和高新技术产品出口的比重,推动加工贸易转型升级,增强出口产品的竞争力。要认真落实出口退税政策,确保出口退税资金兑现到位,保护好出口企业的积极性,扶持推动外贸出口的发展。充分用好加入世界贸易组织后所剩不多的过渡期,加快新规则、新机制的研究,把握对外经济贸易的主动权。立足发挥企业优势,加强扶持引导,鼓励更多的企业“走出去”,到国际上找资源、抢市场,拓宽发展空间。三要深入推进各项改革。围绕影响经济社会发展的突出矛盾和问题,加大体制机制创新力度。按照分类改革的要求,扎实推进事业单位综合配套改革,明年争取实现突破性进展。深化企业改革,完善公司治理结构,尽快健全现代企业制度,提高企业竞争力。进一步落实政策措施,营造公平环境,搞好公共服务,大力发展非公有制经济。积极推进国有资产管理体制、投融资体制等改革,加快建立现代市场体系。要正确处理改革发展稳定的关系,加强对各项改革的组织协调,做到改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效。
(五)突出节约能源资源,加快建设资源节约型和环境友好型社会。节约能源资源,保护环境,是推动科学发展的重要内容和保障,也直接关系人民群众的根本利益,必须切实抓紧抓好。一是大力发展循环经济。积极开展创建省级循环经济型城市活动,加快推进循环经济发展,重点抓好胜利工业园和华泰集团、万达集团、利华益集团等省级循环经济示范园区和试点企业工作,提升主导产业循环经济水平。加快开发推广应用资源节约、替代和循环利用先进适用技术,启动实施一批重点节能工程,突出抓好化工、造纸、纺织、橡胶、电力等重点耗能行业和企业的节能。全面落实支持循环经济发展的优惠政策,完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制,健全激励约束机制。二是加强环境治理。我市生态系统本来十分脆弱,如果不注重环境保护,将会付出很大的代价。要坚持预防为主、综合治理的方针,从源头上预防污染和生态破坏。加强对水体和大气质量的实时监测,加大对固体废弃物的处置力度,严格控制污染物排放。加强环境监测管理,特别要强化对城市用水、燃气和化工企业的监管措施,坚决防止发生灾害性污染事故。对于各种污染源,摸清底数,限期治理,绝不能留下隐患。三是加快推进生态市建设。积极实施生态市建设规划,特别要加快实施生态防护工程,构筑区域生态安全防护体系。大搞植树造林,重点抓好干线公路绿化和村庄绿化工程,加快建设“绿色东营”。加强自然保护区综合管理,继续实施湿地生态恢复工程,维护湿地生态平衡。深入开展创建生态县区、环境优美乡镇、生态文明村活动,改善城乡生态面貌。继续加强人口和计划生育工作,应对第四次人口高峰,确保低生育水平。要把计划生育、环境保护作为考核各级领导班子和领导干部的重要指标,严格落实责任制和责任追究制。
(六)突出油地军校团结结合,加快推进区域经济社会一体化。这是实现东营振兴繁荣的必由之路,是全市人民的根本利益所在。各级各方面要倍加珍惜油地军校团结发展的好形势,继续按照“团结的思想向下渗透,结合的工作向实发展,决定的事情抓好落实”的指导方针,深入推进思想的融合和经济社会发展的结合。充分发挥油地军校各方优势,整合区域资源,坚持“互惠互利、风险共担、利益共享、优势互补”的原则,按照市场经济的运行机制,推进多层次、多形式、多内容的经济融合。地方各级各有关部门要积极支持油田、石油大学和济军生产基地的改革发展,落实相关的政策措施,支持和推动油田存续企业改制,加快油田工业园、中国石油大学科技园建设,培育新的经济增长点。坚持共建共享,集聚各方力量,携手推进城市和基础设施建设。对事关长远发展的重大项目,实行联合论证研究,共同推进实施。要抓紧筛选论证明年的项目,尽快组织实施。加快整合区域教育、文化、卫生、体育等社会资源,逐步实现区域公用资源的社会化经营、一体化发展、全民化共享。动员和依靠各方维护区域稳定,完善油地军校紧密协作机制,联手开展“严打”整治斗争,联手推进治安防控体系建设,联手处置影响重大的群体性事件,特别要深入推进油区治安工作,积极协助配合油田妥善解决协解工问题,确保区域持续稳定。
(七)突出维护人民群众利益,积极构建和谐社会。坚持把人民群众迫切要求解决的问题作为工作重点,扎扎实实推进社会主义和谐社会建设。一是努力为群众办实事好事。抓紧筛选确定明年为民办的实事和利民工程,精心组织实施。就业是民生之本,要努力用发展的办法解决就业问题,实施积极的促进就业政策,努力增加就业岗位。按照“确保人人过得去,争取人人过得好”的要求,进一步完善社会保障救助体系,不断提高“五保五救助”标准,努力实现全覆盖。关心和支持慈善事业的发展,加强社会保险和社会救助工作,切实安排好困难群众的生产生活。元旦、春节临近,各级各部门要积极开展“送温暖、献爱心”活动,切实把困难群众的生活安排好,把党和政府的关怀和温暖送到群众中。正确处理公平与效率的关系,加大收入分配调节力度,逐步解决部分社会成员收入差距过大的问题。坚决纠正和治理各种侵害群众利益的问题,维护群众的合法利益,营造公平的社会环境。二是加快发展社会事业。大力发展教育事业,加快普及学前教育和高中教育,积极发展职业教育,全面推进素质教育,促进各级各类教育协调发展。加强公共卫生和医疗服务体系建设,提高卫生安全应急和保障能力,尽快建成公共卫生安全示范区。积极发展文化事业和文化产业,创造更多的优秀文化产品,丰富人民群众的精神文化生活。大力发展体育事业,开展全民健身运动,提高人民群众健康素质。深入推进双拥共建工作,加强国后备力量建设,广泛开展精神文明创建活动,推动社会文明。三是全力维护社会稳定。当前,受多种因素的影响,维护稳定面临的形势十分严峻。各级领导同志要始终把维护稳定工作作为“一岗双责”的第一责任来落实,放在压倒一切的位置来抓。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作,突出解决好破产企业和下岗职工、农民工工资拖欠等方面的上访问题,确保不发生影响重大的事件。一旦发现苗头性倾向性问题,领导干部要亲临一线,现场指挥,面对面做工作,努力把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,防止酿成大的问题。深入开展严打整治斗争,坚决扫除“黄、赌、毒”,依
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法严厉打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪,增强群众的安全感。高度重视安全生产工作,严格落实领导和部门责任制,加大监督检查力度,特别要强化对石化、交通、环境、建筑、娱乐场所、烟花爆竹生产、锅炉压力容器和食品药品等方面的安全监管,把加强安全生产的各项措施落到实处,坚决防止发生重大恶性事故。继续深入做好高致病性禽流感的防控工作,健全防控体系,完善防控预案,强化防控措施,确保不发生疫情和感染。
三、加强党的执政能力建设,提高驾驭经济工作水平,为科学发展提供坚强保证
明年我市经济工作的任务繁重艰巨,必须加强和改善党的领导。要以加强执政能力建设和先进性建设为重点,全面推进党的建设新的伟大工程,为推动经济社会发展提供坚强保证。
第一,着力建设坚强有力的领导班子。各级领导班子
是各项事业的领导核心,是推动事业发展的中坚。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装各级领导班子和领导干部的头脑,不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要进一步树立正确的用人导向,坚持德才标准,注重群众公认,突出凭实绩选用干部,配齐配强各级领导班子。明年各级党委将陆续换届,要加强领导,周密安排,确保换届工作和各项工作顺利进行。要通过换届,进一步落实中央和省委提出的领导班子配备改革目标,真正把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。需要指出的是,面对领导班子的调整,能不能正确对待个人的进退留转,能不能集中精力干好工作,是对每个同志政治修养和党性觉悟的一次现实考验。希望每个同志正确对待组织、正确对待他人、正确对待自己,保持平常心态,集中精力干好工作,真正经得起考验。要带头做到讲党性、讲团结、讲事业,倍加顾全大局,倍加珍惜团结,倍加维护稳定,努力巩固和发展全市政通人和的好形势。继续把先进性教育活动作为明年党建工作的头等大事,深入做好第一、二批先进性教育活动的巩固提高工作,扎实推进第三批教育活动。突出学习实践“三个代表”重要思想这个主线,突出落实科学发展观这个要求,围绕建设社会主义新农村这个主题,精心组织,扎实推进,确保取得实效,真正建设成为群众满意工程。要认真总结教育活动的成功经验,探索建立党员自我教育、自我约束和自我管理的长效机制,使党员经常受教育、群众长期得实惠。
第二,努力提高执政能力和领导水平。面对繁重艰巨的任务,各级党委要坚持总揽全局,协调各方,进一步完善领导经济工作的体制机制和方式,加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的研究,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调,把握好方向,谋划好全局,制定好政策,营造好环境。围绕实现发展目标,充分发挥人大、政协的作用,支持政府转变职能,依法行政,调动和保护好各方面的积极性创造性,凝聚各方面的智慧和力量推动科学发展。高度重视意识形态领域的工作,牢牢把握正确的舆论导向,进一步营造良好的环境氛围。各级领导干部要树立强烈的事业心和责任感,保持奋发有为的精神状态,切实把心思用在事业上,把精力用在解决问题上,把功夫用在抓落实上。要弘扬求真务实精神,坚持从实际出发,勇于闯创冒试,奋力探索实践,不断开创工作的新局面。要脚踏实地,埋头苦干,不提脱离实际的高指标,不喊哗众取宠的空口号,不搞劳民伤财的形象工程。要大力转变作风,深入基层,深入实际,深入群众,特别是要到条件差、困难大、群众意见多的地方去,了解社情民意,体察群众疾苦,面对面地指导工作,帮助解决具体问题。
第三,切实加强党风廉政建设。当前,我市正处于建设和发展快速推进时期,大量的工程和项目陆续上马,大批客商纷至沓来。越是在这种情况下,越要对我们的干部严格教育,严格管理,严格监督,努力提高拒腐防变能力,保证干部队伍健康成长。要教育广大党员干部珍惜组织的培养、珍惜群众的信任、珍惜个人的政治生命,时刻保持清醒的头脑。坚持关口前移,从最容易产生腐败的重点环节和领域入手,深入推进体制机制创新,努力从源头上防治腐败。各级领导干部都要自觉接受各方面的监督,特别是重大决策、重要干部任免、重要项目安排等都要严格按程序由领导班子集体决定,决不能搞个人或少数人说了算。要认真遵守“四大纪律、八项要求”,严格执行“五个不许”,自觉践行自己的廉政承诺,切实管好自己、管好亲属和身边工作人员。元旦、春节之际,要坚决制止乱发钱物、公款送礼、铺张浪费等不正之风。各级纪检监察机关要严格监督检查,对违反纪律的严肃处理。市委制定了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的《实施办法》,出台了保障干部队伍健康成长的《意见》,各级各部门要按照职责分工,认真抓好落实。
第四,进一步健全工作运行机制。要健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,用制度调动各级干部的积极性,确保各项工作落到实处。进一步规范议事规则和决策程序,健全领导、专家和群众相结合的重大问题决策机制,建立及时了解社情民意的政策信息机制、重大决策事项社会公示制度和社会听证制度,用科学民主的决策目标体系凝聚力量。坚持党委集体领导和个人分工负责相结合,健全完善部门负责制和行政首长负责制,科学合理地分解任务目标,明确责任分工,用权责明确的执行责任体系提高工作效率。加强对各级领导班子和领导干部的考核,完善考核标准和程序,更加注重经常性考核,更加注重考核的制度化、规范化,用严格高效的考核监督体系检验工作实绩。特别要按照科学发展观的要求,改进对经济工作的考核,既看规模数量,又看质量效益;既看产出增加,又看消耗降低;既看当前发展,又看长远后劲;既看城乡变化,又看生态环境改善;既看经济发展指标,又看社会发展和各项工作完成情况。通过“三个体系”建设,进一步引导激励大家勤奋敬业,更有成效地做好各项工作。
同志们,我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领全局,埋头苦干,奋力拼搏,为“十一五”开好头、起好步,推动全市经济社会更快更好发展而努力奋斗。
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