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为了全面推进计划生育优质服务，进一步提升我区人口和计划生育工作水平，根据国家、省、市人口和计生委关于创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动的要求，区委、区政府决定，在全区范围内进一步推进计划生育优质服务先进区创建活动，现将活动实施方案制定如下：
一、指导思想和工作目标
指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以计生综合改革为突破口，以最大限度满足人民群众的需求为目标，以为育龄群众提供规范化、系统化、个性化、多样化的宣传教育、技术服务、信息随访服务等综合服务为主要内容，把稳定低生育水平，提高出生人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，积极探索计划生育优质服务的新形式、新内容、新方法，切实转变工作作风和工作方法，全面推进依法管理新机制的建立和落实，全面提高管理水平及服务质量，为广大育龄群众提供优质的服务，使人口与计划生育事业真正成为造福于人民群众的事业。
工作目标：推进综合改革，建立优质服务的工作机制，形成行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式。巩固“六好”（即：领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好），保证优质服务能够持续、健康发展，确保达到国家人口和计生委优质服务区的标准。
二、创建工作的主要指标
1、完成人口计划，三年符合政策生育率达95%以上，没有计划外多孩出生。
2、群众对计划生育管理和服务的满意率达85%以上。
3、群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策、资金的兑现率达100%。
4、已婚育龄夫妇免费享有基本项目的计划生育技术服务，落实率达100%。
5、开展规范的避孕方法知情选择的社区达90%以上。
6、实行计划生育居民自治的社区达90%，
7、近三年出生性别比异常得到有效治理并趋于正常，无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。
8、已婚育龄妇女综合避孕率达85%以上，出生人流比0.25%以下。
9、落实避孕措施及时率达95%，规范的术后和药具随访服务率达95%，近三年无计划生育技术服务事故发生，手术并发症控制在1‰以下。
10、育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达80%，参与生殖保健和服务的人群中男性占20%以上。
11、人口计生干部计划生育基本知识知晓率达95%,公务员专门业务培训率达90%。
12、育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率达90%，对所采取的避孕方法基本知识知晓率达85%以上，对生殖健康相关知识的知晓率达85%以上。
13、近三年无违法行政行为，初信初访结案率达95%以上。
14、实行流动人口与常住户籍人口同管理、同服务，服务率达80%。
15、统计信息准确率达95%以上。
16、街、居计生工作人员报酬落实率达100%。
三、主要用容和基本要求
（一）党政领导重视，加大投入，建立综合治理的保障机制
1、坚持党政一把手亲自抓，负总责。建立五级包点责任制，即：区级领导包街道，街道书记、主任包社区，社区居委主任包片，片长包楼院，楼院长包户制度。实行“三纳入”：一是将人口与计划生育工作纳入各级党政重要议事日程和重大事项督查范围，定期研究计划生育工作，切实解决工作中存在的困难和问题；定期组织督查人口与计划生育工作实施情况，并将其纳入对领导干部的政绩考核之中。二是将计划生育情况审核纳入党员干部提拔任用、评先评优、晋职晋级、调动之中，严格落实“一票否决”制；三是将人口与计划生育工作纳入 “一把手”工程之中，区、街、居、单位四级党政一把手层层签定年度人口与计划生育目标管理责任书，区长与领导组各成员单位行政一把手签定人口与计划生育综合治理责任书，严格考核，奖惩兑现。
2、落实计划生育综合治理责任书的职责任务。领导组各成员单位要充分发挥其职能作用，坚持对基层计生工作的垂直管理和服务，各部门至少制定和落实一项有利于计划生育的政策，每年对本部门履行职责情况进行一次检查。
3、确保法律法规政策规定的计划生育经费投入。计划生育事业费按省规定的人均计划生育事业费投入标准列入年度区级财政预算，并逐年按时足额到位。认真落实社区计生工作人员岗位补贴，按月足额到位。落实独生子女父母奖励费、符合生育二孩条件主动放弃生育奖励费、独生子女父母退休时奖励费、独生子女伤残、死亡扶助费。落实计划生育避孕节育基本服务项目投入。对无业人员、流动人口免费提供避孕节育、生殖健康和宣传教育等服务，对全区育龄妇女实施查环查孕普查活动，资金到位率100%。上缴的社会抚养费全部拨付计生部门，用于计划生育工作。
（二）建立更加开放的服务体系，全方位推进优质服务
1、整合资源，建立广泛覆盖的服务网络体系。（1）完成区计生服务站改造，达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的标准，体现以人为本、人性化、温馨化、个性化的科学理念，积极引进“世代服务”的运作模式，真正打造生殖健康和家庭保健服务的品牌；（2）采取社区独建、与社区卫生服务站联办等形式，在每个街道建起一个社区计生服务站，形成宣传咨询、药具发放、办理事务、日常管理、技术服务一体化的服务窗口；（3）以辖区各医疗保健机构为依托，按照分类划片的原则，建立转诊服务机制；（4）以区计生服务站为中心，建立辐射全区的生殖健康、男性健康、青少年咨询、家庭保健服务基地。
2、围绕需求，推进全方位的服务。（1）社会化服务。全面启动男性健康、青少年咨询教育、婴幼儿智力提升、中老年保健等服务，扩大服务的覆盖面，提升服务能力和水平；（2）个性化服务。推行“一对一”咨询、视听教育、网上咨询教育、168声讯服务、健康教育课堂等服务，满足不同人群的服务需求；（3）“一站式”服务。对服务人群实行不出服务大厅和地点，享受咨询、送宣传品、送药具、健康课堂、生殖健康检查、转诊等全程服务；（4）生殖健康直通车服务。对办理结婚证人员同时送“爱心卡”。享受生殖健康全程服务；（5）代办服务。从方便群众出发，实行行政、社会、技术等代为办理服务，提高群众满意率。
3、全面启动“四大工程”。（1）避孕节育知情选择工程。各技术服务、医疗保健机构，各社区全部开展避孕节育知情选择；（2）出生缺陷干预工程。区建立优生实验室，开展孕产期和母婴保健服务，落实优生检测和咨询服务，建立优生档案，努力降低新生儿出生缺馅发生率，基本服务率达到90%以上；（3）生殖道感染干预工程。区街建立生殖保健手册，区计生指导站建立生殖保健信息管理系统，全区设置多个药具免费发放点，坚持开展妇女病的筛查，形成预防与治疗相结合的防治体系，基本服务率达90%以上；（4）新生儿性别比优化工程。搞好育龄妇女孕产期全程服务和综合治理，禁止使用B超等医学技术非法鉴淀胎儿性别，使新生儿
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性别趋于合理。
（三）加强宣传教育，建立新型生育文化格局
1、将计划生育宣传教育融入到全区精神文明建设之中，宣传、文化、教育、新闻媒体、工青妇等单位要充分发挥优势，做好计划生育媒体宣传、环境宣传、阵地宣传、活动宣传。各单位将计划生育宣传教育融入本单位的干部教育和活动中，社区居委会将宣传纳入到社区建设之中，深入开展婚育新风进万家活动，使计划生育宣传教育渗透到全区各项工作的方方面面。
2、深入开展形式多样的宣传教育活动，（1）阵地宣传。街道计生平台、社区居委会、计生服务站、各单位门前至少有一块生育文化宣传栏、有宣传资料自取架、避孕药具自取架、图书角等，区计生服务站要设置生殖健康咨询室、视听室、图书阅览区、健康教育室、培训大厅，街计生服务站要设置生殖健康咨询室；（2）环境宣传。有条件的单位在单位门前设立计生公益广告牌，在公园、市场等繁华地段开辟多种宣传设施；（3）媒体宣传。开辟网络生殖健康课堂、开通168计划生育知识咨询热线；（4）宣传品入户宣传。制作公交车爱心袋、优质服务连心卡、连心袋、宣传扑克、宣传画等，进行上门宣传；（5）活动宣传。深入开展人口文化大院创建活动，每个街道至少建起有文化室、宣传队、宣传广场的人口文化大院， 并能坚持开展活动。推进关爱女孩行动，做到有宣传活动，有关爱行动，有实际效果。
（四）严格依法行政，提高计划生育行政执法水平
1、认真落实计划生育行政执法责任制、公示制、评议制、过错追究责任制，严格遵守“七不准”规定，坚持持证上岗，实行挂牌服务，文明执法，维护居民实行计划生育的合法权益。区街居建立监督台、公示栏、设立举报箱、公开服务电话，实行首问责任制，认真落实信访责任制，实行区街居联动大结访，做到无越级上访，无恶性案件发生。建立行风评议制度，坚持每年集中两次行风评议活动。在计生系统广泛开展争做新时期最可爱的人活动，打造良好的民心工程。
2、认真落实行政审批和行政许可制度。规范《生育服务证》、《再生育服务证》的审查发放，简化审批手续，没有违反规定审核和发放再生育指标。按规定做好社会抚养费征收管理工作，坚持执行社会抚养费征收“收支两条线”制度，征收兑现率达到100%。清理和规范行政性收费项目，废除和清退不合理收费，依法维护群众的合法权益。做到执法规范文明、程序合法、案卷齐全。
(五)夯实基层基础，优化队伍建设
1、健全管理服务网络。区、街、居机构编制落实。区、街、居服务机构、人员、设施严格按《计划生育技术服务管理条例》等相关法规配置。街道办事处要有计划生育办公室，配备2-3名计生工作人员和计算机统计人员；社区居委会要有计划生育办公室，配备2-3名计生工作人员。建立起街道、社区、楼院、居民户四级管理服务载体，建立起居委计生主任、计生服务员、楼院长为主体的三级管理服务网络。
2、继续推行计生工作人员绩效考核制度，实行以岗定责，将平时考核与年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，严格奖惩兑现，对不胜任本岗位工作，完不成年度目标管理任务，群众满意度低的计生干部要进行调整或解聘。推行培训教育和岗位练兵制度，区每年集中培训不少于1次，岗位练兵活动不少于1次，街居每年集中培训不少于4次，岗位练兵活动不少于2次。
（六）改进统计工作，建立信息化管理模式
1、建立群众需求信息采集使用和科学决策制度。实行一卡通信息采集制，通过集中采集和随时采集收集群众需求信息。服务站、街道平台、社区各采集点每季汇总一次采集到的信息，并进行分析、归类。将群众需求信息分别予以立即解决、或反馈相关部门，或上报上级机关，依据分析报告提出下阶段工作计划，区、街、居将群众需求作为科学决策的主要依据，改进或改革工作。
2、建立信息引导服务制度。每月将出生、死亡、避孕节育等信息打印成派工单，由社区人员入户落实，并填写落实报告，反馈最新信息，进行微机变更，实现人口与计划生育信息的动态化管理。
3、建立信息横向通报制度。加强疏通、管理公安、卫生、民政、统计等部门横向信息通报的辅助渠道和各级计生服务、卫生等的补充渠道、相关部门定期将人口变动情况、育龄妇女生育和避孕节育情况、婚姻登记收养等情况向计生部门通报，同时利用咨询、办证、上门等服务，了解人口和计划生育信息，及时反馈计生部门。
4、建立互联网络平台，实现区、街、居信息资源共享。规范全员人口信息系统，全区信息录入完整、变更及时，达到微机、户卡、月报告单、入户数据“四统一”。
（七）创新流动人口管理模式，优化“新城区人”服务环境
1、构建综合治理的流动人口管理机制。认真落实区、街、居流动人口管理组织机构和专（兼）职工作人员，报酬经费到位，建立起区、街、居、有关部门四级管理服务网络。认真落实公安、工商、劳动等相关部门流动人口计划生育管理职责，在办理经商、居住、就业等证件时，查验婚育证明，并配合计生部门加强管理和服务。认真落实用工单位流动人口计划生育管理职责，实行查验婚育证明、签订计划生育合同、宣传培训、避孕节育等管理服务。认真落实街道、社区现居住地管理责任，做到及时登记、查验、催办，及时上门开展服务和随访。
2、打造亲情化管理、温馨式服务的“新城区人”的服务平台。建立起流动人口咨询、送宣传品、送药具、健康讲座、生殖健康检查诊治等“一站式”服务，以及生产、生活、生育等代办服务，以服务促管理，融管理于服务，使流动人口享受到与常住人口同样的“新城区人”待遇。
3、规范流动人口管理制度。建立健全流动人口档案管理制度、“三查两补”服务制度、查证验证制度、信息交换制度、信息报告制度、督查制度。
（八）推进居民自治，实现群众参与
区级协会组织健全，有人员、有编制。社区居委会和社区内企事业单位、集贸市场、流动人口聚集地要有计划生育协会，根据居住区域或楼房、行业摊位成立协会会员小组，建立会员联系户，依托和利用社区资源，建立“会员之家”，建立起以协会组织和志愿者队伍为主体的群众自治网络。
各社区居委会要制定计划生育居民自治章程和计划生育居规民约，制定实施意见和规划，居委会和居民签订双向责任合同，实行计划生育合同管理。居委会定期召开居民代表大会，向居民报告计生工作。协会经常开展活动，定期评议计划生育工作，听取群众对计划生育的建议、批评，反映群众的意见和需求，创造健康、活泼的组织形式，形成群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的格局。
（九）落实奖励兑现，完善计划生育利益导向机制
落实对计划生育户的奖励优待政策和社会保障措施。集中落实独生子女父母奖励、符合生育二孩条件主动放弃生育奖励、独生子女父母退休时奖励、独生子女伤残、死亡扶助。区政府设立救助贫困计划生育家庭基金，打造计划生育社会福利、社会救助系统工程。各单位有对独生子女家庭实行优惠的措施，如：在独生子女入学、入托、就医等方面实行报销减免制度，为女职工投保各种医疗保险，重大节假日慰问独生子女，救助贫困独生子女职工家庭等。
四、加强领导、落实投入、全面完成创建任务
区
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创建国家计划生育优质服务先进领导组：
组 长：
副组长：
成 员：
昝春花（西花园办事处书记）
（四）具体要求
1、强化认识，切实增强责任感和紧追感
创建工作时间紧、任务重，各级各单位要从科学发展观的高度认识创建活动的重要性，将其作为当前一项重要工作抓紧抓好，抓出成效。要切实落实一把手责任制，保证必要的资金投入，以及人员、设施的配置。要按照《实施细则》和《责任分解》的要求，逐项细化量化，责任到人，确保创建任务保质保量完成。
2、组建机构，落实创建责任
各街道、各单位要成立创建活动领导组，党政一把手任组长，分管领导具体负责，有创建活动办公室，有专人承办创建工作。制定创建活动实施方案，明确具体任务、措施责任和考核评估。党政班子要定期研究、组织督查创建工作，切实解决存在的困难和问题。
3、突出重点，确保创建活动扎实有效
各街道、各单位在组织实施创建活动中，要统筹规划，分类指导，突出重点，务求实效，在全面抓好抓实的基础上，突出抓好新机制建设、维护群众合法权益、群众满意度以及落实奖扶政策、享受免费技术服务、知情选择、居民自治、群众需求信息使用等重点内容，积极创建出有特色的经验，以此推动全区人口和计划生育管理服务上水平。
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