城管局规范执法行为促进执法公正工作情况汇报

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　  20xx年是实施“十一五”规划的开局之年，今年二月，省法制办在——————市举办的全省相对集中行政处罚权工作会议上，我局被评为“全省相对集中行政处罚工作暨城市管理行政执法先进集体”，全年共有10多批次来我局参观学习，我们以此荣誉为新的起点，进一步推进依法行政工作，特别是今年5月份，市委政法委、市级机关工委、市法制办联合下发《关于在全市执法部门中开展“规范执法行为、促进执法公正”活动的实施意见》后，我局高度重视，加强组织领导，制定工作方案，全面动员部署，把开展“规范执法行为、促进执法公正”活动贯穿于我们的日常工作当中去，以群众满意不满意为标准，从城市管理行政执法工作中群众最关心最迫切需要解决的问题入手，加大宣传与监督力度；从自身存在的不足着手，狠抓队伍建设，严格规范执法行为，不断提高执法水平，各项工作取得了明显的成效。下面，就我局开展“规范执法行为、促进执法公正”工作情况作一简要汇报：
    一、以执法公正为核心，狠抓执法队伍思想作风建设
    城管行政执法工作面对市民，直接关系到市民的衣食住行，一举一动都会引起市民强烈反映。为了确保文明执法，公正执法，我局十分注重法治理念教育和思想作风纪律教育，使全体执法人员牢固确立严格“法治理念，牢固树立全心全意为人民服务”的理念。
    首先是广泛深入地开展了社会主义法制理念的学习教育。局党委中心组坚持周六半天时间组织学习《社会主义法治理念教育读本》，率先垂范，以自己的言行带动人。在执法大队召开中队长会议学习宣传《社会主义法治理念教育读本》，广泛讨论如何以一个优秀中队长的形象来激励队员，鞭策自己，同时要求以中队为单位结合工作实际，深入学习领会《社会主义法治理念教育读本》，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，要求执法人员做到“三理”（处罚违章要有理，宣传教育要讲理，执法尺度要合理）、四心（调查核实要细心，说服教育要诚心，对方急躁要耐心，纠正违章要公心）。要求全体队员严格遵守“三条纪律”（听从指挥雷厉风行、公正执法不徇私情、廉洁自律克己奉公），执行“六个不准”（不准粗暴执法，不准徇私舞弊，不准酒后执法，不准擅离职守，不准吃拿卡要，不准以权谋私）。切实做到依法行政、文明执法、公正执法。　
    其次是在执法大队开展思想作风纪律教育整顿月活动。思想作风纪律专题教育整顿月活动以“依法行政、热情服务、文明执法”为核心，以提高城管人员思想政治素质和职业道德水平为重点，以解决城管队伍中的突出问题为抓手，对广大党员干部和执法队员进行增强党纪、法纪和政纪观念的教育。作风纪律教育活动分三个阶段进行：一是学习动员阶段。4月18日在海警支队大会议室召开动员会，全面部署，采用分组学习、支部学习会、观看专题片以及个人自学等多种形式，重点学习八荣八耻、党纪、党章、禁酒令等，使人人明确教育整顿的目的意义，扎实参与的自觉性。二是查找问题阶段。在广泛思想发动、提高认识和坚持学习的基础上，认真展开“五查”活动，即一查学习。主要检查学习制度是否健全，学习风气是否浓厚,学习内容是否适应新形势、新任务的发展要求，中队组织学习是否正常，个人自学是否坚持理论联系实际；二查纪律。主要检查各项规章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，中队以上领导能否率先垂范、以身作则；三查作风。主要检查工作责任心强不强，干部队员是否恪尽职守、尽心尽责，对待职责范围内的工作是否存在推诿、拖拉作风，工作作风是否踏实，是否牢固树立大局意识、集体意识；四查效率。主要检查工作职责是否明确，是否能认真履行岗位职责，能否按时完成本职工作，对待工作是否存在态度懈怠、久拖不办的现象；五查廉政自律。主要检查工作中是否存在“吃、拿、卡、要”现象，是否存在不给好处不办事，给了好处乱办事现象，是否能遵守廉政规定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在自我放纵、贪图享受、铺张浪费等现象。 三是整改提高阶段。针对各人各中队查找出的问题，通过撰写心得体会和座谈交流的形式认真进行总结，落实整改。历时一个月的思想作风纪律教育整顿活动，以求真务实的态度，收到了较为明显的效果，全市城管队伍在履行职责和改革创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进，市民群众对城管工作的满意度有新的提高。
    二、以“促进规范、公正执法”为抓手，提高案件办理质量
　　案件办理规范化程度是规范执法行为的直接体现。为此，在提高案件办理工作质量上，我局着重抓好三个方面。
    1、建立各项制度，规范执法程序。程序规范是实施依法行政的有效途径和根本保证。我局制定了相关执法程序的规范性文件。在有关业务文件的制定中，我局还对法律、法规规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、回避制度、时效制度、听证制度、合议制度、行政救济等制度予以明确与细化，严格要求执法人员予以遵守，明确执法程序流程。这些制度、措施都有效地保证了程序的规范性、执法的公正性。
　　2、严格依法办案，规范执法行为。这是执法规范化建设的根本所在。在日常执法工作中，我局严格依照《行政处罚法》的要求，坚持严格执法，主要做好五方面工作：其一，严格依法办案。坚决做到法无明文规定的不得处罚，应受处罚的行为构成符合法定情节，不得徇私枉法，保证行政处罚的内容和程序合法；其二，严格做到执法公开、公正。我局制定办法严格规范自由裁量行为，加强审核，杜绝执法畸轻畸重，尽量保证司法公平、公正。加强政务公开建设，向社会公开执法依据、程序、相关内容等规定。其三，切实做到处罚与教育相结合。在日常执法中，我们倡导教育先行，对当事人能主动意识到违章并积极整改的，我局一般不予处罚。其四，切实保障当事人合法权益。日常执法过程中，坚持程序和实体并重，实行调查取证和处罚决定分离，严格遵守各项执法程序制度，保障当事人行使其

www.b9b8.com 陈述权、申辩权、知情权、行政救济权等合法权益。其五，继续编辑《以案说法》。为了使执法行为规范统一，我局在编制了一套行政执法手册（法规篇、执法篇、管理篇）的基础上，继续组织编写每月两期的《以案说法》下发给执法人员，通过列举行政执法过程中正反两方面案例，一方面从中汲取行政执法经验，另一方面对案件进行分析，找出原因，从中汲取教训，从而更有效地规范我们城市管理行政执法人员的执法行为和处罚程序，进一步提高行政执法水平。今年一月，我们还依据相对集中行政处罚权七个方面的法律法规，将日常城市管理行政执法工作中可能出现的违法行为、执法依据、处罚依据、处罚内容、强制措施以及处罚标准汇编成册，制作了《太仓市城市管理系统行政违法行为处罚对照表》，下发每个队员人手一册，发现案件便于队员对号入座。年底还将在总结这两年执法和管理实践的基础上，通过系统收集整理实际执法案例和管理制度，准备明年上半年汇编一本《执法案例100例》和修补行政执法管理篇，为执法人员提供一些可供参考的工具书。
　　3、注重内务工作，规范案卷管理。内务管理规范化是执法规范化建设的重要内容。一是规范执法证件管理。我局每招录一批工作人员均须先参加执法资格培训，通过行政执法资格考试才能上岗执法。目前，我局执法人员执证率达100%，而且在执法活动中必须实行亮证执法；二是规范各类文书使用与管理。我局文书使用严格登记管理，对一些重要文书实行备案留档制度。对各类执法文书统一格式，规范填写，避免执法随意性；三是规范案卷管理。我局专门制定了《案件档案管理规定》，建立案件档案归档、保管、借用制度。
    三、以强化监督和创新执法为手段，不断提高执法水平
    针对历年群众对城管执法工作的偏见和执法中出现的一些问题,我们一方面强化监督手段，另一方面不断创新执法模式来规范执法行为，提高执法水平，树立城管新形象，提高城管在群众中的认知度和满意度。
    1、完善百分考核制度，切实落实执法责任。通过学习兄弟县市的先进经验，结合我市的实际情况，我局制订了城市长效管理行政执法百分考核制度，进一步明确执法质量和效率的评查标准、范围、质量界定、评查结果运用等，建立执法人员执法档案，加强对执法人员个人的考评，客观、真实、准确地记载执法部门领导干部的执法状况，按照“谁执法、谁负责”“谁分管、谁负责”的原则，细化执法责任和责任追究制度，明确执法部门主要领导、分管领导和执法者个人的执法工作责任。特别是对涉法涉诉信访案件、平时群众反映较多的执法问题，根据执法责任制和责任追究制追究到具体岗位、具体人，切实改变责任不明确、查究不到位的状况。从而全面提升城市管理行政执法质量和效率。
    2、严格审核，把好案卷质量关。案卷审查是行政处罚的最后一道关，不能出一点差错。执法案卷的审核主要是对执法人员的执法程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、裁量是否适当等方面进行审核，是保证具体行政行为合法、公正、公平，防止行政诉讼败诉和行政复议变更的发生。对此，我们对审核案件作出了明确的规定,一是所有案件一律经局法制科审核,二是未经法制科审核的案件,局领导一律不批,三是经法制科审核出来为不合格的,一律退回重办,四是重大案件须经局案件审核小组集体审核.五是在局行政执法远程审批处罚系统上设置权限，即先由法制科审核，再分别到执法大队、分管局长、局长等四个阶段，层层审核，严格把关。截止11月份，共有行政违法案件15718起（其中一般程序3444起，简易程序12274起），未有一起行政复议变更和行政诉讼败诉。
    3、及时调查，认真处理群众上访与投诉。为进一步深化信访投诉机制，畅通群众投诉渠道，我局向社会公开执法公示制度，并将举报电话向社会公开，接受群众的投诉，今年以来，累计接受群众来电370多次，接待群众及行政相对人的来访30人次，接受信访8起。对群众的来电，我们按照行政执法责任制所规定的内容，及时反馈给相关部门，以求尽快落实、整改处理；对于群众和行政相对人的来访，我们认真接待，耐心讲解，急群众所急。对于涉及我局范围内职责的，我们虚心接受，及时落实整改；对于行政相对人的投诉，我们按照具体情况，若涉及执法人员的行为问题的，我们就投诉的内容，着手展开调查了解，把调查情况及时地反馈给投诉人，对涉及执法人员的执法行为问题，我们从维护队伍整体形象的大局出发，及时指出并纠正其执法行为，在接受上访与投诉的案件中，我们基本能做到事事有登记，件件有落实。
    4、充分发挥舆论及社会监督作用。①聘请行风监督员，请他们为我们城市管理工作进行评议监督；通过走访群众、邀请人大、政协委员、、企事业代表、社区群众代表召开座谈会，向社会各界征集意见建议，主动听取人大、政协委员和群众意见，接受人大、政协监督和市民群众监督。②自觉接受媒体监督，新闻媒体不仅正面报道城管行政执法工作先进事迹和好人好事，而且将一些城市管理行政执法工作履职不到位、执法不文明的现象公布与众，从而督促我们城市管理行政执法工作全面履职、依法行政、文明执法，同时，对城市社会活动中一些不文明行为进行公开报道，使城市管理行政执法工作得到广大老百姓的支持，形成全社会强大合力。
    5、建立数字城管平台，加快信息化建设步伐。我局高度重视数字城管建设工作，确立了“通过提高城管队伍的科技含量和装备水平来增强城市管理行政执法水平，按照现代化城市管理的要求大力推进数字城管工作，使数字城管成为推进城管执法科学化工作的重要手段。
    ①建立了城市管理行政执法局网站。20xx年6月，在我市信息港有关工作人员的大力协助下，经过半年的筹备努力，开通了我市城市管理行政执法局网站，从此开启了我局与外界的网上信息沟通，搭起了信息交流平台。
    ②开通了系列执法、管理系统。为更适应现代化城市管理的进程，提高我局执法和管理的工作效率，从去年7月份开始，在完善城管网站的基础上，我们与苏州友科软件公司合作开发了远程审批处罚系统、培训在线考试系统、大城管监察系统、百分考核系统等，同时各中队分别添加了网络设备，构成了整个全局、各乡镇执法中队之间的网络构架。从现在的运行来看，处罚审批效率大大提高、处罚程序越来越规范、统计数字越来越准确、执法考试越来越科学、全局的各类信息通知传达率越来越及时。就远程处罚审批系统来讲，一旦执法队员在现场发现违法、违章行为，执法队员只要把案件的基本材料直接输入到审批系统里，监督审批人员不管在何处，只要打开局的审批系统，就可以在第一时间里完成审批基层中队办案人员上传的处罚案卷，从立案、处罚审批、告知、到处罚决定、最后到结案，每道程序都设置权限，

www.b9b8.com 确保了行政处罚程序合法，同时又可以在最短的时间内（可以说不出几分钟）履行处罚决定。从而，避免了过去因各类文书制作后再送法制科审批带来了时间上的耽搁和延迟，避免了过去程序上带来的不协调性；在线考试系统:克服了过去采用人工繁琐方式消耗大量人力批阅和统计工作时间的弊端，只要将考试的题目输入到题库中去，不管哪位执法人员，可以随时随地登陆在线考试系统，输入队员工号牌末位四个数和姓名、密码就可以直接进入考试，考试结束后系统直接统计考试成绩，为局考核提供依据。大城管监察系统：我们的监督人员在上路巡查后，对于一时难以落实整改的，监督人员只要将巡查拍下来的照片及时输入系统中，系统自动传给相关部门提高了工作效率。
    四、以中队正规化建设为载体，全力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的城管执法队伍
　  中队是城市管理行政执法的基层执法单位，是履行城市管理行政执法职能的基本力量，又是展示城市管理行政执法队伍整体形象的重要窗口。因此，开展中队正规化建设显得尤为重要。20xx年9月份，根据省建设厅关于在全省城管行政执法系统开展规范化中队建设的要求，我们及时制定并出台了中队正规化建设的实施意见，围绕组织机构建设、内部管理、执法成效、群众满意度等方面提出了具体要求。并且于20xx年12月18日，邀请市委市政府有关领导、各乡镇分管领导、局机关相关职能科室以及各行政执法中队中队长以上干部在浮桥（港区）中队召开‘中队正规化建设’现场会，统一思想，明确目标，全面推开中队正规化建设工作。为了确保中队正规化建设落到实处，不走过场，今年我们多次召开中队长例会，一步一个脚印地把中队规范化建设引向深入，并将中队正规化建设与百分考核结合起来，由执法监督中队每月进行考核，将存在的问题汇总，制定出具体措施加以整改。10月底，苏州市五市七区的城管执法局法制工作例会在我市召开，与会领导参观了我局各中队正规化建设情况，充分肯定了我局开展中队正规化建设以来取得的成效。目前，我局城市管理行政执法大队基本通过局系统的自评考核，并上报，准备接受省建设厅正规化建设的考核验收。在中队正规化建设过程中，我们的具体做法是：
    1、加大硬件设施投入，进一步夯实执法保障
    根据省建设厅正规化中队建设的标准要求，采用政府拨一点、自己筹一点、相关部门帮一点的办法，每个执法中队相继落实了固定的办公场所，增添了一些执法装备，统一了执法服装和执法各类标识，到目前为止，十二支基层执法中队共落实到办公场所累计3000多平方，配置执法车辆90多辆（含摩托车），通信电台90多部，各类取证用相机50多部，电脑及其附属设备20多台以及信息化网络设备一套，从而有效保障了执法工作的顺利开展。
    2、加快软件建设，进一步实现“内强素质、外树形象”的目标
城管工作尤其是执法工作一直是群众关注的“焦点”，一举一动都事关城管自身的形象，为此，需要花大力气解决自身存在的问题，认真倾听群众意见，自觉接受社会监督，做到有错必纠、有错必改，从而达到“内强素质，外树形象”的目的。
    加强培训，练好“内功”。建立完善队伍法律学习培训制度，通过多种形式的学习教育和培训，从制度上确保广大队员具备相应的法律知识，不断提高依法行政的能力和水平。今年以来，我们先后对所有的执法人员进行了为期5天的半脱产学习，邀请了大学教授、公检法相关领导及城市管理行政执法的行家里手为我们授课，并进行网上在线考试；组织了分队长以上人员进行了为期3天的骨干业务培训及拓展训练；举办了为期半个月的军事素质和拳操训练，并参与了在市体育场的训练成果汇报，得到了与会市政府领导的肯定和赞誉；组织开展岗位练兵竞赛，看谁办案数量多，案件和案卷质量高、执法技巧好，以练兵的形式提高执法水平。
    加强制度建设，练好“硬功”。从人民群众最关心、反映最强烈的执法态度等问题入手，从执法工作最基本的要求抓起，从一些平常司空见惯的小事抓起，从那些看得见、摸得着，又能在短期内整改能见成效的事情做起，今年以来，我们先后完善与制定了《路段管理规定》、《行政执法责任制实施细则》、《行政执法错案责任追究暂行规定》、《城市管理长效百分考核办法》、《诫免谈话制度》等多个规范性文件，通过认真检查，细化标准、严格程序、明确责任、强化监督。一方面保障了城管行政执法制度的正确实施，另一方面从源头上杜绝执法的随意性，确保执法权力的正确使用，以解决执法不公、执法不严等方面的问题，保障了行政相对人的合法权益。
    加强宣传教育，练好“轻功”。加强城管法律、法规的宣传教育工作，不断提高市民的“认知感”、“认同度”，取得市民群众的理解、支持和关心，营造良好的执法氛围，这对于做好城管工作具有事半功倍、“举重若轻”的效果。一是我局把每年三月定为城市管理宣传月，随着去年9月份城管执法向乡镇延伸，实现了城管执法在全市的全覆盖，加大了对城市管理宣传教育力度，一年来，印发宣传单2万多份，还上街设摊，面对面向广大市民宣传城市管理和行政执法的意义；二是继续把城管知识引入课堂，从学生抓起，组织中小学生上街宣传，开展一个学生带动一个家庭活动，收到了较好效果；三是充分发挥舆论工具的作用，在电台、电视台、报纸上开设了“城管之窗”，大力宣传城市管理的法律法规和城市管理中的好人好事以及先进典型，同时，对违反城市管理的人和事进行曝光，实行舆论监督；四是继续发挥《城管简报》的期刊作用，努力提高办刊质量，并且利用城管网站的建立，及时做好城管动态宣传，扩大城管影响。
    3、结合中队正规化建设，全面实施“九个一”工程
    城管工作处于社会矛盾的“风口浪尖”，群众关注的许多重点、难点、热点问题都与城管工作相关联。所以评价城管工作的好与坏，成与败，群众的认可度无疑是很重要的一项。为此，在20xx年底，经局领导多次深入调研，决定于今年在全局范围内全面实施“九个一”工程。即每个中队至少建立一个共建单位、联系一所驻地小学、帮助一个困难家庭、规范一条示范路、成立一个学雷锋小组、聘请一支社会义务监督队伍、公布一个举报箱、设立一块公开栏、半年组织一次公益活动。截至到目前为止，我局共与10所驻地小学参与共建，资助贫困失学儿童11名，困难家庭11户，累计资助金额2万余元。今年九月，《苏州日报》在重要版面以《“九个一”事事亲民，太仓城管树立良好形象》一文对我局的“九个一”工程进行了全面的报道，获得了很好的社会反响。通过这一活动，不但提升了我局城管执法形象，而且大大提高了我局服务于民的水平，促进了和谐城管的构建。
    诚然，尽管我们作了大量的工作，但离领导和广大人民群众的要求还有一段距离，因此，我们将在今后的城市管理行政执法工作中，不断加以改进，充分学习兄弟行政执法部门的宝贵经验，不断加以完善。

www.b9b8.com     五、下阶段工作打算
　　规范行政执法行为，促进执法公正，提高行政执法效率,实现依法行政是一项系统工程，是一个动态的过程，也是个长期的过程。因此，我们将紧紧围绕市委市政府关于“深入推进法治太仓建设，争创‘法治江苏合格市’的目标，进一步推进依法行政工作。
    一、加大宣传广度，不断提高群众对城市管理行政执法的参与度、认知度及对城市管理法律法规的知晓度。
    二、强化督察力度，加强事前、事中监督，不断提升执法队伍整体形象。
    三、把握执法尺度，以人为本，不断改进执法艺术和执法技巧。
    四、提高服务水平，牢固树立“亲民、爱民、为民、利民、便民”的服务意识，开展“与群众贴心、让群众称心、使群众放心”的“三心”系列活动，不断提高为人民服务的本领。　
    五、打造“数字”深度，建立 “12319”服务平台，逐步完成GIS地理信息平台、GPRS卫星定位系统、城管通智能手机、城管指挥中心、智能化视频会议系统、市容监控、智能化现场办公中心等，切实提高城市管理和行政执法的工作效率。真正将我市城市管理行政执法工作纳入规范化、法制化、正规化、制度化、智能化、人性化的和谐的科学发展轨道。

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