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强化领导 落实群防群治措施
完善防范网络 确保一方平安
20**年塔秀乡的社会治安综合治理工作，在乡党委政府的统一领导下，在县综治委的大力支持下，认真贯彻党的“十六届四中”精神及中共中央国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的决定》，履行温泉县《维护社会稳定及社会治安综合治理责任书》的要求，全乡协调一致，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把综合治理工作纳入党政工作重要议事日程和精神文明建设总体规划，使塔秀乡社会治安秩序有了明显改善，促进了“三个文明”建设的长足发展。现将一年的工作汇报如下：
一、地理位置及基本情况
塔秀乡地处博河南岸，东邻博乐市阿热勒托海牧场，西接八十七团汇河，北与哈镇隔河相望，南与呼和托哈种畜场接壤。全乡总面积280平方公里，其中耕地3.2万亩，由汉、蒙、回、哈等11个民族组成，人口7500人，共有10个行政村，5个乡直及驻乡单位。
二、认真贯彻“三个代表”重要思想，加强社会治安综合治理工作的领导
塔秀乡党政领导深深认识到，社会治安综合治理工作的关键在领导，只有全面落实领导责任制，使党政每一位领导都切实肩负起“为官一任，造福一方，保一方平安”的政治责任，才能把社会治安综合治理的各项措施落到实处，确保社会治安的稳定，经济建设的长足发展。一是把维护稳定暨社会治安综合治理工作纳入乡党委、政府的重要议事日程，常抓不懈，做到每季度召开综合治理工作会议，研究、部署每一阶段的维稳暨社会治安综合治理工作，党政一把手亲自抓，具体协调解决问题；二是将社会治安综合治理工作列入两个文明建设总体规划，尤其作为精神文明建设的重要范畴，做到同布署、同落实、同检查、同总结；三是明确乡党委主要领导是综合治理工作的第一责任人，社会治安的好坏与单位领导的政绩、经济利益挂钩；四是强化对各时期敌情社情的分析、预测、从思想上、工作上立足抓早、抓小、抓苗头，对出现的不稳定因素和隐患早发现、早处置，做到思想认识、组织领导、人员措施三到位；五是为充分调动广大群众维护社会治安的积极性，每年年底兑现年初签订的综治责任状，作到奖罚分明；六是调强综治办工作人员，加强基层综治组织建设，先后为综治办解决办公经费5000余元，调配了2名专职工作人员并配备了微机、打印机等办公自动化用品；七是结合县综合治理责任书和本乡的治安形势变化，进一步完善、修订了20**年塔秀乡综合治理责任书，与成员共签订责任书15份，落实了以基层党政领导干部责任制为主体，并向基层干部群众延伸的全面责任制；八是乡党政领导认真落实信访责任制，及时化解了各类不安定因素。
三、认真分析治安形势、积极构建防控体系
塔秀乡党委政府结合本地治安状况，积极探索新形势下社会治安综合治理新思路。推进社会治安防控体系建设，逐步建立了商业网点管控、路面巡控、边际堵控、单位守控、农村防控五大网络，最大限度的减少各类案件发生。
首先、对塔秀乡街面34户商业网点进行逐户登记，掌握其经营规模、地理位置、联系方式、在此基础上结合派出所片警责任区，合理划分管控范围成立塔秀乡商业网点治安管理领导小组，完善制度及奖励机制，由综治办、派出所不定期进行电话联系入实地走访，每周召开一次工作通报会议，使个体经营户在作好自我防范工作的同时承担起责任区范围内的管控工作。其次强化路面巡控工作，协调交警队、派出所民警每周不定期进行夜间车辆巡逻，联防队员进行协助。财政所等部门在进行本部门专项工作的同时，对发现的可疑情况要及时向公安机关通报。同时建立奖励制约机制，开创巡控得力的局面。第三、加大边际堵控力度，积极同乡邻周边乡镇（场）（哈镇、阿场、呼场、汇河八连）建立信息联系协调机制，经常性通报情况；以制度的形式建立良好的互动信任沟通。同时建立本辖区内的各村单位信息互通机制。第四、充分发挥单位守控的作用。乡综治办、派出所对辖区内的5家企事业单位建档立册，协助他们落实治安员，建立值班室，完善规章制度；明确职工对未成年子女和家中待业、辍学子女的德育和遵纪守法教育以及管理责任。
防控体系的建立和完善，使塔秀乡义务治安员由原来的15人增加到现在的72人，基本形成了专群结合，布局合理、防范严密、点线主动、巡查并举、管防打控为一体的多层次立体型的防控体系。强化人防、物防、技防相结合的综合性防范措施，据统计今年共计落实人防136人（民兵治安小分队及治安员），物防1087（防盗门、防盗窗或加固钢筋）、技防20个（报警器），必将推动塔秀乡治安状况快速好转。
四、加强基层组织建设，发挥基层组织作用
落实各项防范措施是社会治安综合治理工作关键，是维护社会秩序和社会稳定的基础工作。乡党委政府主要领导强化政权意识，大力加强社会治安综合治理工作，确保这项工作有人抓、有人管。同时千方百计解决基层各种困难，特别是在农牧区解决了有人管事，有钱办事问题，大力加强村党支部和村委会的领导班子建设，做到专人负责综治工作，健全和完善治保会和调委会的组织机构，充分发挥治保会、调委会在维护社会稳定的第一道防线作用。
加强对调委会、治保会成员的法制法规教育和业务能力培训，一方面对他们举办培训班，进行面对面的培训，培训侧重于政策、法规以及调解方法；另一方面，组织调解员到乡调解室观看典型纠纷现场调解，进一步提高了他们的业务素质。塔秀乡今年共举办培训班4期，参训人员80余人次，使他们切实担负起了基层“消防员”的作用。同时设立了20平方米标准化的人民调解室，完善了调解工作制度，20**年7月设室以来，共调处矛盾纠纷14起，调处成功率100%，今年各级各类组织共受理各类纠纷78件，调解成功73件，成功率92%，防止民转刑2件，防止民间纠纷引起自杀1件，防止群众性上访2件，防止群体性械斗1件。
在培训的同时塔秀乡综治对辖区村、 单位的综治领导小组、治保会、调委会、帮教小组、信访领导小组，民兵应急小分队进行了一次严格的整顿，现我乡共有综治领导小组16个，121人；治保会15个，112人；调委会16个，75人；帮教小组16个，108人；信访领导小组16个， 70人；民兵应急小分队11个，121人。
塔秀乡党委、政府多次深入基层、深入实际、深入群众加强调查研究，了解本地群众关心的治安难点、热点问题；每周召开矛盾纠纷排查调处例会，及时发现和掌握了影响稳定的矛盾纠纷，采取有效措施，进行妥善化解，把矛盾和问题解决在萌芽状态，避免了矛盾纠纷缴化，或酿成群体事件，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制和制度，对重大疑难上访案件做到“三包一保”，把这项工作纳入经常化、规范化的轨道。我乡1—11月共接待来信来访事件11件，解决回告上访事项9件，2件正在办理中，我乡上访事项集中表现在土地纠纷和林带遮阴上。从上访事件分布看，上访事件奎屯村3起，浩图村2起，嘎特村1起，扎垦村3起，浩尤村1起，别勒村1起。
五、加强法制道德教育，净化社会环境
1、加大全民法制和道德宣传教育
塔秀乡将维稳宣教及反邪教警示教育活动连同综治宣传月活动作为常年法制教育开展：反邪教警示教育活动集中培训村干部3次120人次；驻乡单位培训7次105人次；对学校教职工地2次180人次；对乡机关干部培训4次390人次；对宗教人士培训2次19人次，入户1311户，受教育人数达4600人。宣传月期间共计张贴标语270余份，散发宣传材料700余份，播放专题片50小时、广播100多小时，出黑板报20块，入户宣传800余户，接受群众来信来访15人次，现场受纠纷2起，受教育群众达到3000余人（次）。真正做到了以点带面，将阶段性宣传工作融入到普法依法治理的全过程中去。重点在农区、牧区、机关、学校、企事业单位、广大干部群众和青少年中广泛开展马克思主义“五观”教育，和“三个维护、两个反对”宣传教育活动，对各族群众进行抵制“xx功”等邪教及无神论的教育的同时对“xx功”等邪教组织进行了摸排，目前塔秀乡没有发现邪教的传播者和习练者。通过上述的宣传教育活动，有效的提高了全民的法制意识，同时乡党委政府，采取多种宣传措施，将宪法、安全生产、保护广播电视通信网络等各项工作有机的融入到普法治理工作，作到常抓不懈。
2、加强对宗教人士的法制教育
塔秀乡采取多种措施，落实宗教管理责任制，坚持对宗教人士进行定期培训。一是建立健全宗教管理制度，将宗教管理纳入法制化管理轨道。二是加强对宗教场所的监管力度，健全少数民族领导干部承包、联系宗教场所制度；三是深入开展好“双五好”评比活动，发挥宗教人士在维护民族团结、维护社会稳定中的作用；四是选派好朝觐人员，加强对信教群众的管理，严防“野阿訇”到塔秀乡讲经，有效地维护了塔秀乡正常的宗教活动秩序，保护了信教群众的合法权益。五是加大对其他宗教非法集会的查处力度，使塔秀乡的宗教活动有序进行。今年在清真寺开展了2次针对宗教人士和信教群众的法制教育活动，25人次受教育，提高了宗教人士和信教群众的法律意识。
3、积极做好青少年法制道德教育，预防青少年犯罪
按照依法治国和以德治国相结合的要求，塔秀乡切实加强普法工作，特别加强了对青少年了思想政治教育和法制道德教育，使他们增强了法制观念，有效的预防和减少违法犯罪行为，塔秀乡各学校都开设了法制、德育课程，使法制教育真正做到“四进”：进计划、进课表、进教案、进课堂。增强了针对性和实效性，同时把家庭教育、学校教育与社会教育紧密结合起来，建立健全相互协作配合的工作机制，重点做好社会闲散青少年的管理和教育工作。
将创建“安全文明校园”活动作为一项长期的工作来抓，进一步加强了学校及周边地区治安环境的综合治理，强化青少年活动场所的建设与管理，查禁淫dse情活动和各种非法出版物，消除黄赌毒等社会丑恶现象对青少年的不良影响，坚决清理了中学校内的2处摊点。在全社会形成关心青少年健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。塔秀乡4名法制副校长为各中小学校上法制课64节，受教育学生2000余人次，尤其是针对社会闲散青少年的法制教育，以法制夜校为载体，以播放电教片及面对面的授课为手段，对进一步提高全乡社会闲散青少年的法制意识起到了良好作用，今年为社会闲散青年举办法制夜校4期，受教育达128人次，
六、做好专项整治斗争，解决突出治安问题
“打防结合、预防为主”是做好社会治安综合治理工作的指导方针，塔秀乡党委、政府始终坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在防范，重在治本的原则。打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节，必须毫不动摇地依法从重从快严厉打击严重犯罪活动，整治治安混乱的区域，解决突出的治安问题。
根据历年来牲畜被盗案件居高不下的势态，近期牧民牲畜即将进行转场的状况，塔秀乡党委、政府采取以下五项措施开展牲畜被盗专项行动。一是以乡派出所为核心抽调相关人员组成专项整治工作队，拨付3000元现金，用于办案经费。二是翻译一些牧民通俗易懂的法律法规、宣传单，深入牧区进行宣传，增强牧民的自防意识。三是安排牧业村党支部、村委会同放牧户签定牲畜管护责任书，规范放牧行为。四是形成牧业户联防机制，参照农区“十户联防”形式，要求牧业户的草场交界为标志，按照居住地进行联防。五、是加大对历年来牲畜被盗未破案件侦破力度。
塔秀乡党委、政府对今年乡派出所受理的26起治安案件，进行了认真归纳分析，治安案件中近84%为殴打他人案件，此类案件的高发，是影响群众安全感的重要因素。近期对殴打他人案件进行了专项重点整治。首先，派出所对尚未处理的治安案件进行分类，依法严肃快速查处故意殴打他人案，该劳动教养的决不手软。其次，安排包村领导及干部对各村的矛盾纠纷认真进行一次梳理，防止治安案件的发生。第三，针对案件多发地段（村）下派工作组深入农户家中加大群众的自防、自控教育，切实防止因一时之气动手打人现象的发生。经过重点整治，有效遏制了治安案件的上升的势头，治安案件的查处率达到90%以上。
七、进一步落实流动人口、租赁房屋、刑释解教人员安置帮教等工作。
塔秀乡派出所、综治办、司法所、计生办加强协作配合，把管理、教育、服务紧密结合起来，引导人口有序流动，保护流动人口的合法权益，预防和控制违法犯罪，保证管理措施落实到位，本着“谁用工，谁负责”、“谁出租、谁负责”的原则，加强对17户出租房屋和暂住人口落脚点的管理，重点做好流动人口的“三级”管理，建立“乡—村—户”三位一体的管理体系，做到“来一个登记一个，走一个注销一个”。今年共计登记流动人口57人。为切实保障流动人口的合法权益，塔秀乡综治办、司法所在加强对外来务工人员法制和道德教育的同时，按照有关要求，落实培训计划，采取各项措施保障外来务工人员的合法权益，协调2起民工工资事宜，防止了拖欠工资现象的发生。
加强对刑释解教人员的安置帮教工作，塔秀乡将帮助刑释解教人员依法从事各项活动，做为稳定社会治安的重要内容，及时调整了帮教工作领导小组，同时积极协调村委会建立相应的帮教组织，在工作中坚持做到“两个一”“三必访”“四见面”的工作方式。“两个一”是对刑释解教人员一片爱心，感化教育；一帮到底，保证质量。“三必访”即对刑释解教人员从事农业生产有反映的必访；发生思想顾虑的必访；家庭有困难的必访。“四见面”即对刑释解教人员在农村从事农业生产，做到跟当事人见面；跟派出所辖区民警见面；跟村委会帮教人员见面；跟当事人家属见面。目前，塔秀乡20 名刑释解教人员及4名五类外执犯均得到妥善安置，现实表现良好，正通过自己的勤劳发家治富，没有人从新犯罪。
七、深入持久开展基层安全文明创建活动，巩固和扩大平安大道、无毒村（单位）工作。
把基层安全文明创建活动，作为社会治安综合治理工作的重要内容，从群众关心的问题入手，为群众多办实事、办好事，重点抓好影响群众安全感的盗窃、抢劫等案件的预防工作，提高安全文明创建的质量，在县级安全文明乡的基础上，争创州级安全文明乡，切实提高群众的安全感。
加强对塔秀乡辖区内安全文明村（单位）的动态管理，在巩固原有成果的基础上，深入挖掘，自查自纠，进一步巩固了我乡安定团结的政治局面，为创建州级安全文明乡打下了坚实的基础。一是加强对各村单位治安防范工作的督查力度，认真落实各项领导责任制以及领导干部责任查究制度。二是推行治安安全隐患举报制度，设立了举报箱，对举报事件认真调查，认真处理。三是对已获得安全文明村（单位）称号的村（单位），实行动态管理，在内部进行严格的考核，对不合格的村（单位），勒令限期整改，对整改不力的，坚决予以摘牌。四是将保护电力设施和环境卫生工作纳入安全文明创建的考核内容，加大了对保护电力设施以及村容村貌的监查力度。五是深入开展宣传动员工作，杜绝了“黄、赌、毒”事件的发生。签订创建无毒村（单位）责任书15份。
大力开展“平安大道”创建活动，将创建活动同村容村貌整顿结合起来，与《公路法》《道路交通安全法》宣传结合起来，坚决杜绝在道路上晾晒作物的现象，塔秀乡干部职工曾先后4次对晾晒的作物进行了清理，保障了道路的畅通。
八、保护电力设施，保障群众用电
塔秀乡一直将保护电力设施安全保证农牧民群众的正常用电，做为一项重要工作来抓：一是将保护电力设施工作纳入社会治安综合治理统一范畴、统一安排、统一检查、统一考核。二是开展专题性宣传教育活动，采取各种形式增强群众对保护电力设施工作的积极性。三是处理解决好线、树矛盾问题，防止因植树造林对供电造成危险。四是成立10支50人组成的群众性义务护线队伍，不定期对本辖区线路进行巡护。
今年以来，塔秀乡积极做好电力设施保护工作，协调各部门解决线、树矛盾1起，处理违章建房1起，整改违章布线1起。
九、加强村民自治，实行一事一议，推动群防群治，进一步健全和完善社会齐抓共管的社会治安综合治理的工作机制。
切实落实《村民委员会组织法》提高村民自我管理的能力，推行“一事一议”制度，保证《村规民约》的落实，启动农村防控的核心工程——十户联防及常年值班工作。运用“一事一议”规则，充分发挥村规民约的制约作用使群众都能做到“我为人人、人人为我”广泛参与的农村防控体系。浩尤托哈村通过召开群众大会，确定实行“治安日”制度，每个治安日折合人民币5元，每年男劳动力2个治安日，女劳动力1个治安日，按上工不出钱，出钱不出工的原则，由村委会组织实施，由村党支部进行监督和管理；奎屯布拉格村党支部带领群众实行巷道保卫战，将全村划分为19个治安巷，每巷道推选一名负责人，督促安排值班工作。进一步健全群防群治力度，把出租车司机，享受低保人员、下岗职工、“三老”人员纳入义务治安员管理范畴，对4名乡联防队进行严格管理、严格要求，成为民不扰民，文明执法的队伍。形成“横到边，纵到底”多层次、立体形的社会治安防控体系。
塔秀乡社会治安综合治理工作已形成了党政统一领导，综治机构组织协调，各部门各负其责、齐抓共管，广大人民群众积极参与的工作格局，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。
