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创建七星级文明乡镇工作方案
为大力加强我旗的两个文明建设，提升城镇居民的生活品位，打造文明发展的敖汉新形象，旗委、旗政府决定开展自治区七星级文明镇创建活动。根据自治区文明委《星级文明旗县城测评体系》的有关要求，结合我旗实际，特制定本方案。
一、指导思想
创建文明城镇要以党的十六届六中全会精神为指导，按照建设和谐社会的总体要求，认真贯彻旗委十三届二次全委(扩大)会议精神，坚持以人为本,树立和落实科学发展观，充分调动全社会的力量，推动经济、政治、文化协调发展，努力把新惠镇建成环境优美、秩序优良、科学文明、经济发展、文化繁荣的生态文明城镇。
二、总体要求
按照“巩固成果、完善机制、创新内容、提高水平”的工作思路和全面建设和谐社会的目标要求，扎实有效地开展创建工作，努力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，确保高标准地实现新惠镇进入自治区七星级文明镇行列的工作目标。
三、组织领导
为保证创建工作统筹到位、领导到位、落实到位，旗委、旗政府成立了新惠镇星级文明镇创建工作指挥部，下设创建工作办公室（简称创建办），负责创建的日常工作，并定期向指挥部汇报工作情况。同时由县处级领导牵头成立社区小区建设、市容市貌整治及绿化美化亮化、经营交通秩序、公民道德建设及精神文明创建、“平安敖汉”建设、创建宣传报道六个专项工作推进组，对各项创建工作进行综合协调、组织落实和整体推进。创建责任单位要在创建指挥部的统一领导下，按照《测评体系》的有关要求，分别制定具体的操作方案，认真落实好各项创建工作任务。
四、工作任务
为实现上述目标，全面落实好各项创建任务，重点抓好以下八个方面的工作。
（一）文明社区小区创建工作
由旗文明社区小区创建工作领导小组负责组织落实、行政督查，新惠镇牵头，民政局、建设局、城管局、公安局、文体局、团委、妇联等单位共同参与。
工作任务及工作标准：
完善社区、小区的基础设施建设，有固定的办公场所、文化体育活动场所；制作并及时更新社区、小区宣传橱窗，对精神文明建设和科普知识进行经常性宣传，营造讲究文明、崇尚科学的和谐氛围；加强社区、小区物业规范化管理，组建小区物业管理委员会，制定小区治安巡逻防范制度，封闭小区实行门卫值班，小区卫生实行全天候保洁，无卫生死角，无脏乱差现象，创造环境优美，治安状况良好的居住环境。完善社区、小区精神文明建设创建活动机制，做到创建目标明确、工作计划切实可行，有具体的评估、表彰、奖励等保障措施。开展驻区单位与社区共建活动，签订共建协议，经常组织开展共建活动，实现社区资源共享。组织开展科技、文化、卫生、法律、道德、治安“六进社区”活动，为居民提供更多更好更便捷的服务，丰富居民的业余文化生活。
积极推进社区居民委员会民主法制建设，社区的重大事务实行民主决策，提高居民民主法律意识和主人翁意识。广泛开展十星级文明户、文明楼道、文明楼院创建活动，参评率达90%以上，挂牌率达85%以上，使群众性精神文明创建活动触角延伸到各个层面。
（二）市容市貌整治工作
由旗市容市貌整治工作领导小组负责组织落实、行政督查。城管局牵头，卫生局、环保局等单位共同参与。
工作任务及工作标准：
一是抓好“门前三包”责任制的落实，确保单位、沿街商户门前无污水污泥、果皮果渣、纸屑烟头、垃圾积存，环卫设施无损坏；门前行道树、花草和绿化美化设施无损坏；门前无看相卜卦算命乞讨人员逗留，无乱堆乱放物品，车辆停放有序，无店外摊担等经营行为，无乱贴乱画现象，出租房屋牌匾制作规范，整体观瞻良好；二是做好镇区内公共场所、城乡结合部、滨河路两侧、背街小巷、城镇出入口、居民区卫生保洁工作，实现环境干净整洁，无暴露垃圾和污水积存；做好银河小区、兴隆小区、新化小区等开发区建筑垃圾的清运工作；完善卫生基础设施，主街路每50米左右设一个垃圾箱，居民区垃圾存放容器密闭，服务半径不超过150米。三是加大镇内公厕卫生保洁力度，及时清淘，做好蝇蛆的消杀工作。四是环保部门要加强环境质量监测工作，水质及空气污染指数控制在国家标准以下。五是加强公共设施管理，健全公共场所规章制度。公共场所设有禁烟标志，杜绝在公共场所乱扔杂物、随地吐痰等不文明行为发生，城区内公共设施达到没有人为弄脏、损坏现象。六是民委要加强对市面各类牌匾用文的指导和监管，做到蒙、汉文兼用，按照1：1比例进行统一设计。
加强行业卫生管理。卫生部门要集中力量对食品卫生和公共场所卫生进行专项整治。建立通畅的突发性公共卫生事件应急指挥系统，完善疾病预防控制和应急救治体系，坚决打击无证生产、经营食品的行为。以各类饭店、食品加工厂、学校单位食堂为重点，抓好公共场所卫生；以理发美容、洗浴场所、商店、宾馆旅店为重点，彻底消除各类食品卫生安全隐患。饭店使用清洁燃具，有水冲式厕所；理发店必须安装上下水设施，坚决杜绝门前乱倒污水现象。继续做好“四害”防治工作，将四害密度控制在规定范围之内。同时卫生部门要深入社区指导开展健康教育活动，在各小区社区建立健康教育专栏，居民聚集区设立健康教育巷，对卫生保健、常见病、多发病的防治知识进行宣传，普及卫生知识。
（三）绿化美化亮化工作
由旗绿化美化亮化工作领导小组负责组织落实、行政督查。建设局、城管局牵头，旗直各单位共同参与。
工作任务及工作标准：
加快城区绿、美、亮化建设步伐，在对原有破损树木、花草进行补植的基础上，对城区绿化美化进行统一设计，在城区栽植花卉5000平方米，装栽摆放盆花4万盆；新开辟城区绿地1500平方米，种植草坪1000平方米；完成石羊石虎山公园景点规划方案及山体补植绿化，栽植油松1000棵、山杏20xx株；驻镇各单位要在城管部门的指导下做好单位的庭院绿化美化工作，积极开展花园式单位创建活动。城管、市政部门要采取措施，落实责任，保障路灯、环卫等公共设施无破损。农电部门要保证城区正常电力供应，对故障进行及时检修，保证各种电力设施正常供电。各部门要尽职尽责，通力协作，保证整体环境效果，努力打造文明生态城市。
加快城区建设步伐。今年城区建设将投资3.56亿元，以城区基础设施建设为重点，大力改善人居环境，提升城镇建设综合品位。重点抓好五个建设项目：一是城区道路建设项目。投资2500万元，完成银河街、新民路、新州街北段、惠宁路东段、惠州路、振兴路、新西街南段、新化路西段八条道路建设，进一步改善城区交通条件。二是孟克河新惠城区段治理项目。投资1000万元，在惠宁路东段建设景观桥一座，在新化路大桥上游200米至新惠路大桥下游200米处建设两岸景观带，建设长度1300米，绿化面积11万平方米，增加城区美化面积，打造城区建设亮点。三是河东新区人行道建设项目。投资300万元，完成河东新区54930平方米人行道铺设及兴隆街、新化路、新州街、新惠路人
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行道铺设，为居民的出行创造良好的条件。四是房地产开发项目。完成银河小区一组团、兴隆小区二组团、新化小区的住宅楼建设，改善居民的居住条件，强力打造“生态文化居住社区”；完成新区宾馆建设，提升敖汉服务业的整体水平。五是北出口道路建设项目。投资360万元，建设道路665米，并配套排水、桥梁、路灯等相关设施，提高城市功能，实现与高速路对接。
在镇内出入口、主街路旁和文化广场要设计制作公益性广告牌，制定主街路两侧破旧楼房的粉刷装饰方案，督促所涉及的单位或企业按要求施工，提升城市整体形象。
（四）经营交通秩序整顿工作
由旗经营交通秩序整顿工作领导小组负责组织落实、行政督查。由城管局、交警队牵头、交通局、工商局等单位共同参与。
工作任务及工作标准：
加强镇区秩序的管理和监督。一是要加大对店外经营、占道经营、露天烧烤、不规范广告（牌匾）、乱贴乱画、乱泼乱倒等不文明行为的整治、处罚力度，取缔流动摊点。二是做好市场经营秩序、环境卫生的管理工作，做到市场内划行归市、分摊经营、秩序良好、卫生清洁。三是要严厉打击制售假冒伪劣商品、欺诈经营等行为，开展文明诚信一条街创建和“文明诚信经营户”评选表彰活动，大力宣传诚信典型，引导个体工商户讲文明、讲道德、讲诚信、合法经营，共建文明有序的市场经济秩序，为广大消费者创造安全放心的消费环境。四是积极开展文明工地创建活动，加强对建筑施工现场的管护工作，实行围档封闭作业，做到安全文明施工。
继续实施“畅通工程”，做到城区交通标志标线清晰，交警全天候上岗值勤。加强机动车和行人的管理，杜绝车辆抢道、行人乱穿马路、乱闯红灯现象发生。治理车辆乱停乱放现象，加强固定停车站点的管理，固定停车点车辆停放要整齐有序。加强对镇内出租车的管理，严厉打击黑车营运行为，杜绝乱抢客源、随处停车载客卸客现象的发生。开展“文明安全使者”创建活动，在长途客运汽车及镇内出租车上统一张贴参赛宣传标语，积极引导广大司机文明行车，树立交通行业优质服务的良好形象。扎实开展“文明大通道”创建工作，打造“畅、洁、绿、美”的交通环境。
（五）公民道德建设工作
由旗委宣传部牵头，驻镇各单位共同参与
工作任务及工作标准：
一是建立健全理论宣传队伍，制定干部理论学习计划，完善干部理论学习制度。以干部理想信念、从政道德为重点，经常性地开展思想道德、形势任务、政治理论、廉政建设、民主法制、经济政策、文化科技教育活动，不断提高干部的理论素养和政策水平。
二是加强英雄纪念碑、博物馆等爱国主义教育基地建设，坚持对中小学生集体参观免费开放，利用“五•一”、“五•四”、“十•一”等重大节日对青少年进行爱国主义和民族精神教育。同时采取多种形式开展国防教育和国家安全教育。
三是制定思想道德建设长远规划和近期计划，有组织、有计划地开展市民教育，组织编写《市民文明公约》、《行业文明服务行为规范》等具体的道德规范，引导人们增强道德意识，强化道德观念，树立科学文明、健康向上、诚实守信的良好道德风尚。
四是创新载体、活化形式，开展道德建设实践活动，努力构建社会主义思想道德体系。开展“公民道德知识、文明礼仪知识大赛”活动，在全社会积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。开展“公民道德建设先进集体和先进个人”评选活动，教育和引导广大干部群众在社会做个好公民，在单位做个好职工，在家庭做个好成员；开展“全民节约、共同行动”主题活动，建设资源节约型，环境友好型社会；开展“我与文明同行”主题活动，倡导文明言行，普及礼仪知识；开展“知荣辱、树新风”活动，提高广大公民对美与丑、善与恶的辨析能力；清明节期间开展“文明祭祀”活动，倡导文明新风，破除陈规陋习，保护生态环境；开展“美德之星”评比活动，推出一批来自基层，在平凡的岗位上做出不平凡业绩、体现时代精神的先进典型，进一步培育文明的道德风尚，形成崇尚真善美的社会风气。
五是做好先进典型的学习、宣传、推广工作。开展“美德之星”评选活动，在各部门各行业，以不同角度最大限度地挖掘百姓身边在家庭美德、社会公德、职业道德方面的优秀人物代表，树立思想道德的典范，引领时代风尚。组织新闻媒体对先进人物事迹进行宣传报道，增强先进典型的吸引力和感染力。
六是加强未成年人思想道德建设。结合实际，精心设计和重点策划有影响、内容鲜活、形式新颖、吸引力强的实践活动，让未成年人在活动参与中，精神生活得到充实，道德境界得到升华。在中小学校开展以“共享阳光”为主题的“十个一”未成人思想道德建设教育活动，培养未成年人的道德情感和文明行为。结合荣辱观教育开展“践行八荣八耻，构建和谐校园”活动，教育广大青少年知荣辱、明事非，争做有理想，有道德，有文化，有纪律的时代新人。
坚持集中整治与经常性治理相结合，着力抓好社会文化环境，深入开展“文明网吧”、“绿色网吧”评比活动，为未成年人营造一个和谐向上的社会环境。教育部门要在各中小学校全面实施“校园净化”工程，广泛开展有利于未成年人健康成长的校园文化活动，营造未成年人健康成长的良好校园环境。公安、文体、工商等部门，要强化网络和通信服务行业的监管力度，经常性地对网吧和电子游戏场所进行清理整顿，严厉打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为，加强行业自律和社会监督，实现网络与信息安全，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。重视和加强家教服务体系建设，发展壮大家教宣传队和社区志愿者队伍，推进社区亲子家教互助，开展优秀妈妈、优秀家长、优秀家庭教育工作者、示范社区家长学校的评选表彰活动，培训一批家庭教育工作骨干，树立一批“以德育人”的好家长典型，创建一批家庭教育工作示范社区。同时发挥共青团的模范带头作用，健全团队制度，加强团队建设，积极开展健康有益的文体、科普、道德实践、社会实践活动，使团队活动实现经常化。
（六）精神文明创建工作
由旗文明办牵头、驻镇各单位共同参与。
工作任务及工作标准：
按照《文明行业建设标准》和《敖汉旗文明单位建设管理办法》要求，落实创建工作程序、标准条件、申报程序、届期认定、动态管理、奖励罚则等有关规定，畅通出口，把好入口，全面提升文明单位的建设水平。加大区、市、旗级文明行业、文明单位的创建力度，做好区、市级文明单位的申报、创建和业务指导工作。组织各行业制定职业行为规范，加强职业道德建设，推行社会服务承诺制、生产经营信誉制，聘请行风监督员，加强行风监督。以规范优质服务、纠正行业不正之风、打造诚信品牌为重点，强力推行社会服务承诺和政务公开制度，突出抓好城建、邮政、交通、农电、工商、金融、通信、卫生等与群众生活密切相关的行业窗口建设。
（七）“平安敖汉”建设工作
由旗“平安敖汉”建设工作领导小组负责组织落实，行政督查
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，政法委牵头，司法局、公安局、法院、民政局、劳动监察部门共同参与。
工作任务及工作标准：
围绕“平安敖汉”建设，大力开展平安创建活动。大力加强普法工作，加强对群众密切相关法律、法规宣传培训，不断增强群众的法律意识。在领导干部、司法执法人员、事业单位管理人员中，做好法律知识的培训，特别是《行政许可法》的培训，提升行政执法人员依法行政水平。加强社会治安综合治理，采取多种措施，防患于未然，坚决打击各类违法犯罪行为，为人民群众生产、生活创造一个良好的社会环境。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解不安全隐患，全力维护社会稳定。落实好《信访条例》，做好群众来信来访工作。政法、信访、治安、就业、民政等部门要充分发挥职能作用，做好下岗失业职工的再就业和生活保障等群众普遍关心的工作，解决好群众生产生活中的实际困难。广泛开展“法律进社区、进学校、进农村牧区、进企业”、“四联创安”、“六无社区”等创建活动，规范法律服务，加强法律援助，维护弱势群体的合法权益。做好企业合法权益维护工作，给企业创造公平竞争的市场环境。建立保护未成年人合法权益的专职机构，加强未成年人的司法工作，为未成年人成长创造良好的法治环境。劳动监察部门要采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；民政部门要做好孤儿、残疾儿童合法权益保护工作和流浪儿童救助保护工作。
（八）宣传报道工作
由旗宣传报道工作领导小组负责组织落实，行政督查，宣传部、文明办、新惠镇、文体局、广电中心、信息社、网站共同参与。
工作任务及工作标准：
各媒体全部设立文明镇创建宣传专栏，结合创建活动的开展全方位地进行宣传报道。组织拍摄星级文明镇创建工作专题片，全面展现文明创建的活动过程。在敖汉信息、电视台和网站要打出“文明敖汉、和谐敖汉”、“共建文明城市、共享城市文明”等宣传口号，营造全民参与创建的良好社会氛围。发挥媒体的舆论引导和新闻监督优势，加大对创建工作先进典型、先进经验和“思想道德建设先进集体、先进个人”的宣传力度，对创建行动迟缓、进展不快的单位和不文明现象进行媒体曝光，强力促动。街道办事处要组织社区居委会加大对文明城市创建工作重要意义的宣传力度，开辟星级文明镇创建宣传专栏，定期刊登精神文明创建内容。在城镇出入口和主街路两侧设置公民道德建设和创建文明城市活动的公益性广告栏和宣传标语，营造人人参与创建、我为创建做贡献的良好舆论氛围。
五、实施步骤
创建星级文明城镇活动从现在开始，分四个步骤进行。
1、完善方案阶段（20xx年3月10日至15日）：根据《文明旗县城测评体系》的有关要求，组织专题调研，有针对性地提出创建工作方案和责任单位工作任务分解方案，细化创建工作任务，明确工作标准和职责分工。
2、宣传发动阶段（20xx年3月16日一20日）：旗委、旗政府召开新惠镇创建七星级文明镇动员大会，与有关责任单位签订创建目标责任状，落实各项创建工作任务。加强舆论宣传，营造创建氛围,引导广大市民参与创建、支持创建，全面掀起创建热潮。
3、整体推进阶段（20xx年3月21日至5月31日）：各责任部门、单位，根据《文明旗县城测评体系》和《敖汉旗星级文明镇创建工作方案》的要求，结合各自分工，认真制定实施方案，并将创建方案于4月10日前上报旗文明办，按职责分工逐项抓好落实，做到阶段性工作与整体创建活动有机结合，增强创建实效。各工作组对创建活动进行经常性督查，发现问题，及时整改。
4、自查迎检阶段（20xx年6月1日至7月31日）：各单位认真对照考核标准，对创建工作进行自查，查遗补漏，完善提高。旗创建工作指挥部将组织开展验收自评，对存在的问题进一步整改提高，力争使软件项目不缺项，硬件建设高水平，保证迎检一次通过。
六、保障措施
（一）广泛宣传 全民动员 各新闻单位要组织骨干力量,运用各种宣传渠道、宣传形式和手段,通过设立专栏、专题、组织宣传战役等形式,大力宣传创建星级文明城镇的重大意义、目标要求、方法步骤和主要措施,引导干部群众积极投身创建文明城镇,争做文明市民。采取多种形式让群众了解创建工作情况，加强以市民巡访、听证会等多种形式的群众监督机制，畅通群众反映问题的渠道，及时解决群众反映的问题。对在创建活动中成效显著的单位和个人，要大张旗鼓地宣传表扬，对落后的单位和个人要公开曝光，形成有利于创建活动开展的良好社会氛围和强大声势。
（二）加强领导 全力攻坚 各责任单位的党政一把手要亲自抓、负总责，明确任务，落实责任，制定奖惩措施,保证工作任务的完成。旗直各部门、单位要按照旗里的统一部署,牢固树立“一盘棋”思想,各司其职,各负其责,协同作战,合力攻坚,共同推进创建工作，对一些重点、难点问题要加大工作力度,尽快予以解决，按时间、按要求、高质量地完成自己分担的工作，并在创建活动中突出单位职能，充分发挥示范和表率作用。城管、公安、工商、环保、卫生等执法管理部门，要加强执法力度，使人们在规范中养成文明习惯、在约束中提高素质。
（三）健全机制 加大投入 要根据星级文明城镇创建标准,制定和完善提高城市文明程度的管理制度和办法,使创建文明城市工作走上规范化、法制化轨道。要把创建文明城市工作纳入全旗经济和社会发展总体规划,构建以旗财政投入为主导,社会参与为辅助的多元化投入机制,保证重点项目资金及时到位，保证创建所需人员、经费、车辆及时到位。
（四）强化督查 严格奖惩 加强督导检查,坚持经常通报情况,创建指挥部将不定期召开创建工作例会。 通过定期检查、随机抽查、现场调度、组织验收和社会舆论监督等形式,加大督查力度,加快推进步伐,确保各项工作做到领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。创建工作领导小组会同有关部门，对各部门的创建工作进行严格认真的督导检查，对态度积极、效果明显的要予以表扬，对重视不够、行动推诿的要给予严肃通报批评。各工作组要对本组各责任单位的创建工作进行督查，发现问题及时整改，并把创建工作列入精神文明建设目标责任考核内容,按有关规定实行严格奖惩。
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