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各位领导、各位同仁：
首先，我代表县粮食局，向各位领导表示热烈的欢迎！下面，我将前一阶段粮食流通监督检查工作的主要情况和下一步打算向各位作一简单的汇报，敬请大家提出宝贵意见。
我的汇报共分夯实执法基础、开展执法实践、面临执法难题、完善执法思路四个部分。
先汇报第一个方面：夯实执法基础
自《粮食流通监督检查暂行办法》实施以来，我们紧紧依靠上级主管部门和当地党委政府，努力夯实执法基础，具体体现在四个方面：
1、用足载体，宣传造势。我们以首批收购许可证发放、“世界粮食日”、《条例》颁布纪念日等活动为契机，借助广播、电视、报纸、网络等多种媒体和《XXX粮食》、《粮食行业信息》等自办刊物，采取电视字幕、张贴公告、悬挂横幅、知识竞赛等多种形式，大力进行宣传造势。累计在全县主要镇区张拉过街横幅200多条，印发《为民手册》500多份，张贴《通告》20xx份。同时在有关媒体上全面解读《粮食流通管理条例》及其配套法律法规，赢得了社会各界对依法管粮的认知认同与支持配合。
2、健全组织，完善网络。按照“四专”要求，成立了由分管县长担任组长的粮食流通监督检查领导小组及其办公室，同时，积极申请行政执法职能和人员编制，成立监督检查科，并调整充实了监督检查专职人员。全县15个镇均明确了1名分管领导和1～2名协管员。今年8月份，又建立了以分管所长为组长的基层信息网络。为切实提高监管水平，我们通过举办培训班、专题讲座、报告会、座谈会等多种形式，组织执法人员认真学习涉粮法律法规，尤其突出了执法人员持证上岗工作，先后分三批组织执法人员参加全省粮食流通执法培训，共有10人经考试合格，获得执法资格。
3、建章立制，长效管理。我们起草并由县发改委、县财政局等七个部门联合会签后，由县政府办批转下发了《粮食流通监督检查工作实施意见》，对监督检查的重点内容、工作目标、责任部门以及经费来源等一一进行了明确。同时落实了由领导组全体成员参加的联席会制度，健全了《地方储备粮管理办法》、《粮食行政执法实施办法》、《粮食流通监督检查人员行为规范》、《粮食行政执法岗位责任制》、《粮食行政执法情况报告制度》、《举报受理工作制度》等一系列规章制度，从而使粮食流通监督检查工作开始步入了长效管理的轨道。
4、把严关口，依法准入。我们从工商部门资料库中调集全县粮食收购企业和个体工商户名单，比对营业执照和粮食收购许可证领取名册，基本掌握了全县粮食流通监督主体对象及运行情况。同时，按照《条例》要求，对申报粮食收购许可资格的所需材料及办理程序等在有关媒体上进行了公示。在粮食收购资格审核过程中，我们坚持公开、公平、公正、便民、高效的原则，根据核查情况，逐一对照审核条件，依法把好审批发证关。至目前为止，全县累计审批粮食收购主体93家，其中法人42家，个体工商户51家，为依法履行监管职能夯实了工作基础。
下面，我汇报第二个方面：开展执法实践
自去年下半年以来，我们坚持“边实践、边总结、边完善”的原则，做到“事前有方案，事中有规范，事后有总结”，积极稳妥地开展了多次执法实践活动。据统计，仅今年以来，就已组织各类粮食行政执法检查32次，出动128人次，被检查对象92个。具体开展了三个方面的执法检查：
第一，夏、秋两季联合执法检查。夏、秋两季是我县粮食收购市场最为活跃的时期，我们将之作为监督检查工作的重中之重，进行了精心实施。20xx年秋粮收购期间，我们与工商、质监、物价等部门联手进行了全面检查。对存在的不规范或违法经营行为，本着“教育为主、处罚为辅”的原则，共发出责令改正通知书13份，查封非法收购粮食价值2.8万元。今年托市收购期间，为确保国家最低收购价政策得到不折不扣地落实，我们再次组织联合执法行动，检查内容涉及公示制度执行情况、质价政策执行情况、售粮款支付情况、基础工作扎实情况等八个方面，根据检查情况共发放整改通知书4份，对无证无照的船只收购点、路边收购点等进行了整治，责令其停止收购，并尽快办理《粮食收购许可证》；对一户无证经营户由工商部门扣款20xx元。今年秋粮上市以来，我县粮食、工商、质检、卫生等部门根据《条例》赋予的职责范围，分别对秋粮收购市场进行了监督检查，拟在下周组织联合执法行动，目前已制定了检查方案，召开了领导组协调会和基层信息员会议，落实了媒体宣传计划，并张贴《通告》200多份，覆盖了全县各行政村。另外，我们对全县已办理工商登记和已取得收购资格的528家涉粮经营者分别进行了梳理，筛选出168家作为重点查处对象，确保了监督检查工作的有的放矢。
第二，粮食流通专项执法检查。一是县储粮专项执法检查。今年6月底，我们抓住地储粮存量规定的时点，适时对县储粮承储企业组织了专项执法检查。检查内容涉及承储企业承储资格情况，储备数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况等，从检查情况看，全县粮食储备规模到位、库存真实、质量良好。二是粮食流通统计专项检查。今年5月20日至6月5日，根据省市统一部署，有代表性地选择了辖区内从事粮食收购、销售、储存、加工的17家单位进行了粮食流通统计执法检查。从检查情况看，国有粮食购销企业的粮食流通统计工作做得比较全面、及时和准确，机构设置比较完整。对于存在的问题，我们及时进行了政策宣传，并落实了整改措施。三是出入库质量检验制度执行情况专项检查。我们对全县粮食储存企业出入库质量检验制度执行情况进行了专项执法检查，把好了市场供应粮食质量安全的“源头关”，营造了一个放心消费的环境。四是军供粮专项检查。另外，我们还强化了粮食流通日常监管，如：核定了全县40家粮食经营者最低和最高库存量，开展了粮食收购资格核查，等等。
3、对群众举报进行了受理查处。在执法过程中，我们严格按照《条例》等法律法规赋予的职能正确履行职责，特别是在受理群众举报过程中，无论被举报对象是谁，都一视同仁，在规定期限内组织调查，并作出决定，予以回复。去年以来，我们累计调查处理农工商超市低价销售粮油、苏宁电器赠送食用植物油促
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销、移动公司充值话费赠送花生调和油等举报案件7起，有效维护了粮食流通秩序。
一年多来的执法实践，我们感触颇深。第一，转变观念是前提。粮食市场放开后，政府对粮食流通管理的内容和方式发生了根本性变化。我们通过学习和实践，不断完善了监督检查制度，强化了“监督检查就是服务”等全新的执法理念，实践证明，只有与时俱进，才能做好粮食流通监督检查工作。第二，领导重视是关键。我们省市主管部门和当地党委政府高度重视粮食行政执法工作，多次作出重要指示，既优化了监督检查工作的政策环境，也坚定了我们做好监督检查工作的信心，保证了粮食流通监督检查工作的顺利开展。第三，部门配合是保证。在执法工作中，我们紧紧依靠各级党委政府的支持，及时汇报工作方案，接受指导和监督。同时善于职能借势，坚持综合行动、联合执法，借助粮食部门的行业管理优势，工商部门的行政执法和市场管理优势，质监、卫生等部门的标准质量检测优势，公安等部门的司法保障优势，整合执法力量，增强监管合力。发改委、财政、统计等部门也都给予了大力支持。第四，服务企业是基础。我们始终把热情服务贯穿于粮食执法工作的全过程，坚持依法办事、以理服人、与人为善，进而，有效改善了粮食执法环境，奠定了监督检查的坚实基础。
我汇报第三个方面是：面临执法难题
各位领导！前一阶段，我们在粮食流通监督检查方面进行了大量有益的探索，取得了阶段性成效，并被评为20xx年度全省粮食流通监督检查工作先进集体。但仍面临许多的难题：
一是多元市场主体的难题。粮食市场放开后，多种所有制市场成份纷纷加入，一些私营粮食企业、个体工商户法律意识淡薄，申办收购许可证不主动，有的无证、无照收购，违规、违法经营，这些都增加了监督检查工作的难度和成本，如何有效促使这些庞大的粮食经营者规范经营，需要在实践中不断摸索和改善。
二是执法经验欠缺的难题。由于历史遗留和行政编制等原因，粮食执法队伍总体年龄偏大，知识结构不合理，难以承担起日益繁重的粮食执法任务。特别是由于我们刚刚接触行政执法工作，虽然参加了一次省局组织的培训，但对一些法理仍然比较陌生，更缺乏成熟的执法经验。建议省局每年组织一次行政执法专业培训，并及时提供一些可供操作的司法解释和典型案例，如：“责令停产停业、吊销许可证、重大数额罚款，根据当事人要求，应举行听证”中的“较大数额罚款”，数额到底多大，应以文件形式予以明确。
三是管理经费不足的难题。开展社会宣传、收购许可、执法检查都需要经费支撑。特别是粮食监管对象数量众多，点多面广，流动性强，急需配备办公、取证、交通、通讯等设备设施，列支必要的办案经费。建议上级主管部门协调政府编制及财政部门，适当增加粮食行政管理部门执法人员的编制和执法活动的经费。
四是年收购量界定的难题。根据《条例》以及粮食收购资格审核的有关规定，凡年收购量50吨以下的个体工商户无需申请粮食收购量资格。具体操作难度较大。另外，《粮食收购许可证》不需年检，一次许可，终身享用，有的企业已停产或转行，也得不到及时清理，在一定程度上影响了经营者对《许可证》的认知度和严肃性。建议在条件成熟的时候，实行两年一次的年检制度。
我汇报的最后一个方面是：完善执法思路
面对新情况、新问题，我们下一阶段监督检查工作的总体思路是：继续抓基础、突出抓重点、科学抓统筹。
一是继续抓基础。在努力提高执法人员业务素养的同时，加大争取力度，筹建粮食执法大队，针对我县系全国重要商品粮基地，监督检查工作面广量大的实际，在全县范围内建立起“日常监管划片负责，重大案件整体联动”的运行机制。同时，按照《条例》和《办法》的具体要求，进一步借助其它行政执法部门成熟的网络体系，为我所用，提高粮食监督检查工作实效。
二是突出抓重点。首先是重点企业，即所有已办证企业；其次是重点区域，即各级储备粮的收储、管理；再次是重点时段，即夏、秋两季收购和各大节日市场的监督检查。我们将结合本县特点，确定好重点企业、重点区域和重点时段，摸清情况、找准问题，精心制定实施方案，有针对性地开展好监督检查活动。在着力抓好“三大重点”的同时，还将精心谋划组织好一系列常规检查活动，确保取得实实在在的效果。
三是科学抓统筹。我们将努力统筹好监督检查与营造舆论氛围、把好准入“关口”、落实案件查处等各方面的关系。特别是进一步强化对粮食收购资格的监督检查，敦促没有办证的经营户尽快办证，培育和发展多元化市场主体，严厉打击非法从事粮食收购行为。同时，将以群众举报的、上级政府或部门交办的、社会反映强烈或十分关注的各类涉粮案件为抓手，重点进行检查落实，做到件件有落实、件件有回音，更好地维护粮食流通秩序。
各位领导、各位同仁！
在今后的工作中，我们将一如既往，紧紧依靠省市主管部门和当地党委政府领导，围绕依法管粮进行不懈的探索和实践，力争使我县的粮食流通监督检查工作再上一个新的台阶，为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出应有的贡献。
谢谢大家。
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