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区财政局2017年工作总结

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栖霞区财政局20**年工作总结
 
        20**年是“十一五”规划的关键之年,一年来,在区委、区政府的正确领导下,我们坚持以科学的发展观统揽财政工作,紧紧围绕“富民强区”和“两个率先”目标,强化财政收入组织,优化财政支出结构,规范财政管理,财政工作再上新台阶。

        一、强化收入组织,顺利完成全年财政收入任务

        年初,面对区委、区政府提出20**年全区财政收入任务,我们细化任务分解,强化收入组织,严格税收征管,全年实现财政总收入28.02亿元,比上年增长30.53%。

        1、以目标责任制为先导,形成齐抓共管税收的良好局面。近年来,全区财政收入始终保持快速增长的态势,财政收入的基数越来越大,工作的难度也越来越大。为此,我们在做好收入组织工作的同时,充分挖掘街道和职能部门的潜力,在正确统计20**年各项决算数据的基础上,完成了国地税、各街道、代收代缴部门、重点企业、机关部门的税源考核数据的统计工作,并制定了20**年街道和部门税收考核办法。

        2、提高服务质量,加大护协税工作力度。一年来,我们始终把服务作为各项工作的首要任务来抓,不断提高服务质量,拓展服务领域,提高服务层次,同时结合我们的工作和特长,开展多种形式的服务。一是召开了十二场企业座谈会,与一百多位企业高管人员进行沟通,通过面对面的互动交流,让企业感受到我区广阔的发展前景,以及区委、区政府对企业的关心和支持,大大增强了驻区企业的信心。二是对改制企业积极上门走访,了解企业改制进展状况,提供政策咨询和指导,争取改制企业落户我区。目前金陵石化资产管理分公司税收市区两级按55:45进行分成。三是坚持定期走访重点税源企业,上门了解企业的生产经营状况,存在的困难等等,和各企业保持密切联系,为企业解决实际困难。四是定期走访各街道,协调街道与街道之间、街道与企业之间、街道与各职能部门之间的关系。为进一步加强护协税工作网络的建设,我们建立健全了区、街道、村(社区)三级组织网络的工作机构。目前,各街道都充实了护协税工作班子,部分行政村和社区也有专职或兼职的护协税工作者,在全区组建了一个纵向到底,横向到边的护协税工作网络,为全区的收入组织工作提供了强大的组织保障。与此同时,我们还积极与省市工商局、市区国税局、省市区地税局、市财政局、市建管处等部门沟通联系,通过定期走访和座谈,争取上级支持。通过工作网络的建设,做到了工商注册可先行登记,企业税收数据即到即查,还为一些企业积极协调税收征管、前置审批、税收级次变更,以优质服务引进企业,为全区经济发展增添活力和动力。

        3、以发展为中心,全力打造财政收入增长平台。为培养财源,一年来,我们努力加大企业扶持力度,促进重点企业又好又快的发展。我们坚持按照市场经济规律,在财政政策上对各类所有制经济一视同仁,使各项财政政策公开透明、公正规范,为全区招商引资和促进企业公平竞争创造了良好条件。

        4、加强协调,促进街道有序竞争。为加强街道间税收利益的协调,对于街道间的税收纠纷,始终坚持公平公正的原则,在了解纠纷产生的原因后,坚持按照财税政策规定执行,采取有效措施,化解税收纠纷。一年来,我们还加强相关财税政策法规的解释和宣传工作,对于街道税收政策和数据等方面的咨询,都能及时给予解释。

        5、加强与国地税沟通,及时掌握税收动态。一年来,我们注重加强同市局、区国地税、街道和国库的沟通协调,为及时掌握全区企业税收动态,我们每月都及时从区国地税分局拷回税收数据进行处理,统计全区、街道、代收代缴部门税收完成情况和企业纳税数据,每月完成一篇税收分析材料,分析全区税收动态、重点企业税收增收减收因素、为领导决策提供详细、准确的第一手资料。

        6、积极组织农业税收。一年来,为积极组织农业税收,我们积极加强与有关部门联系,及时了解和掌握用地情况,积极热情地为纳税单位做好服务,在政策规定减免范围内主动办好减免手续,不符合减免手续的坚决按章纳税,确保耕地占用税按时征收入库。同时,加强契税的税源管理,及时掌握镇街范围内农民房产交易情况,及时足额地征收税款。20**年,共征收耕地占用税8100万元,契税46.17万元。

www.b9b8.com         二、突出“公共财政”职能,优化财政支出结构

        根据财政部“淡化决算,强化预算”和“量入为出,收支平衡”的总体要求,20**年我们着力加大财政支出结构调整力度,突出发展和稳定两大主题,财政资金用于公共领域的比重进一步提高,财政资金对经济和社会事业发展的促进作用更加明显。

        1、构建和谐社会,加大“社会保障”投入。为优化支出结构,充分体现“公共财政”职能,按照“保运转、保稳定、促发展”的总体要求,支出安排上有保有压,突出重点;着力加大“新农村建设”和为民办实事的财政投入,让“公共财政”阳光普造栖霞大地。一是医疗卫生经费年初预算3522.97万元,比上年增加 347万元,增长10.92%。其中:农村合作医疗补助经费550万元,比上年增加180万元。增幅48.65%。加强社区卫生服务中心建设,年初预算新增安排社区卫生服务中心建设专项经费50万元。血防专项100万元;结核病、艾滋病防治经费18.5万元;一类疫苗接种经费60万元;慈善门诊经费50万元等均比上年有所增长。二是抚恤和社会救济经费年初预算3346.71万元,比上年增加880.71万元,增长35.71%。其中:社区经费498万元,比上年增加138万元,增长38.33%;城乡低保金经费1100万元,比上年增加360万元,增长48.65%;城乡低保对象大病医疗补助30万元,比上年增加100%;临时救助保障金50万元,比上年增加20万元;救灾基金15万元,优抚对象医疗补助10万元,改造危房资金18万元,残疾人经费40万元,确保了各项救济救助资金的及时到位。三是社会保障经费年初预算1555.5万元,比上年增加498.5万元,增长47.16%。其中:用于下岗职工基本生活保障支出230万元,另外根据工作需要,3月份追加110万元,实际用于下岗职工基本生活保障支出为340万元;农村劳动力转移培训200万,比上年增加100%;积极扶持被征地农民通过培训实现再就业,安排帮扶困难家庭就业经费270万;职业培训补贴等下岗失业人员就业再就业经费160万元;同时为促进下岗职工就业再就业,年初预新增“双创”考核经费100万元和劳动力市场建设经费20万元。四是教育经费年初预算9953.38万元,比上年增加 682.38万元,增长7.36%,另外,用于教师工资调整追加经费1500万元。主要用于教师工资的增长、提高中小学公用经费标准及义务教育学校杂费减免补助经费。五是行政管理费年初预算比年增加1505万元,增长24%,主要用于主要是增人增资经费及加大对机关运转的保障力度。

        2、及时发放住房补贴。为继续推进住房补贴发放工作,我们注重抓好两项工作:第一,强化协调,做好退休教师的住房补贴发放工作。为加快我区住房补贴发放进程,继续做好退休教师的住房补贴发放工作。与教育局沟通协调,坚持事实求是、量力而行、逐年预算、分步实施的原则,今年上半年已将全区直属学校符合条件、手续完备的离退休教师的住房补贴发放完毕。第二,采取即时发放的方法。根据我区两批住房补贴发放工作情况来看,机关干部的离退休人员的住房补贴已基本发放到位,对于住房不达标的在职机关干部,只要符合条件,本人申请,经各部门审核同意后即可发放。20**年,共计发放住房补贴351.48万元。

        3、大力推进社会主义新农村建设。按照上级财政的要求,继续坚持“两个高于”的农业投入政策,使农业支出保持一定的增长幅度,围绕我区水利工程、农业现代化、“绿色栖霞”等项目,突出重点,加大投入力度。20**年全区农业支出8814万元,比上年增长18.95 %,财政一般预算支出94382万元,比上年增长17.55%,支农支出增幅比总预算支出增幅高1.4个百分点,支出进度达100%。对列入市、区重点支农项目,认真做好项目的资金配套工作,加强检查监督,确保资金及时足额到位,项目按时按质完成。对农业综合开发、水利工程建设、农业现代化建设以及“绿色栖霞”等支农专项资金实行区级财政报账制,实行专户管理,专户核算,专款专用。在资金拨付上严格按资金使用的渠道以及项目进度办理拨款。在资金的管理上采取跟踪问效的办法,组织人员及时到项目单位了解资金使用情况,加强对财政资金的使用监督。为深化和完善农村税费改革,今年,区财政年初预算继续安排500 万元补贴资金,用于解决农民负担以及弥补因农业税免征给镇街财力造成的缺口。为进一步规范村级三项资金管理,我局根据省市税改工作要求,20**年将村级运转经费的保障标准提高到8万元,保证了村级组织的正常运转。为确保惠农、支农政策落到实处,做好全区农资增支综合补贴和水稻直补工作,20**年我局先行垫付粮食直补款,并迅速将其拨付到“区粮食直补资金支出专户”,仅用三天时间,发放补贴资金363.78万元,使近2万农户受益。

        三、强化财政监督,规范财务管理

        财政职能的转换,对财政管理提出了越来越高的要求。20**年,我们着重抓好九个方面的工作:

        1、全面实施村账街道代理工作,试行“街账区管”改革。根据区委、区政府的统一部署,今年,我们利用近两个月的时间开展了对全区所有行政村实施村账街道代理工作,指导各村的清产核资、账目移交、账户设立、软件安装、会计期初数据录入等具体工作。确保了村账街道代理工作按时间进度、按要求保质保量完成。据统计,全区82个行政村(社区)纳入集中核算资产达4.77亿元,其中货币资金1.43亿元。为了构建与公共财政相适应的街道财政管理体制和预防腐败运行机制,切实加强我区街道财政管理和服务水平,将街道财政体制改革推向深入,按照区委、区政府统一部署,今年我们选择迈皋桥、尧化两个街道作为试点单位,全面实施以财政集中收付为特点的“街账区管”试点改革。通过改革将两街道预算内外资金全部纳入区财政统一管理。

        2、完善部门预算编制。一是完善部门预算的编制,及时分解下达20**年部门预算。根据预算编制的需要,进一步细化预算编制;在预算编制过程中严格区分人员经费、公用经费、专项业务费、项目经费,分别进行编制核定。人员经费按照区人事部门确定的人数与工资,经仔细核对后给予足额安排,机关综合奖金按照部门平均奖金系数进行测算核定,提高了预算的准确性;专项业务费、项目经费细化到具体内容,政府采购预算单独归类汇总;同时参照部门上年实际预算外收入情况,核定当年收入预算,预算内外资金结合,编制综合预算。二是加强与部门沟通,提高部门预算编制认可度。按照部门预算编制“二上二下”的要求,在预算草案确定前,我们坚持与每一个部门进行见面沟通,向部门领导介绍部门预算编制原则、财政对部门申报预算的审核意见,同时了解部门经费需求的实际情况,相互沟通,尽量达成共识,取得部门认可和谅解。

www.b9b8.com         3、完成国库上收工作。根据人民银行总行关于各级国库的代理业务要尽快收回的要求,人行南京分行营业管理部于20**年4月30日起终止我区目前由工商银行代理的相关国库业务,从20**年5月1日起由人行南京分行营业管理部国库处直接经理我区国库的相关业务。我区国库上收后将在一定程度上影响到我局的国库拨款以及财政收入统计的及时性。为此,我们做了大量的前期准备工作,一方面与软件公司联系,调整国库拨款凭证打印程序,另一方面按时完成与工行代理国库的对帐工作,开设新的国库账户,印制新的国库拨款凭证,同时向人行南京分行营业管理部反映区库上收后的实际困难,最终由人行牵头,与专业票据传递公司签定了合同,由专业票据传递公司每天定时传递有关国库拨款凭证,保证国库相关凭证及时传递。同时每天用邮件方式传递收入日报表。在国库上收后,对出现的新问题,及时与人行国库处联系协调,确保了我局国库拨款及财政收入统计工作正常运行。

        4、继续推进政府采购工作。为提高政府采购管理水平,一是加强部门集中采购和分散采购的监督管理,对部门报送的计划、采购方式的确定以及采购过程进行跟踪管理。二是加强协议供货和定点采购的监督管理,协助采购单位把好质量和价格关。认真执行南京市《关于进一步完善市级政府采购协议制度的通知》,对一次性采购20万元以上(含20万元)的协议供货项目,要求采购人在协议供货采购项目中标范围内,选择两个以上品牌的产品,报送市采购中心采用二次竞争方式进行采购,采购人不得自行采购。对一次性采购20万元以下的协议供货项目,要求采购人向三家以上供应商发放《货物采购询价单》,经各家供应商公开报价后,以质优价廉为原则,最终确定中标供应商,进一步增强采购的透明度。三是加强工程采购项目的监督管理工作。严格遵守工程采购规章制度,按照《栖霞区建设工程政府采购管理暂行办法》,规范工程政府采购行为,完善工程采购运行机制,对全区的工程采购招投标工作,我局负责从省市政府采购专家库中抽取评委专家,确保工程采购工作的规范、公开和透明。20**年政府采购执行情况:政府采购预算金额为14551.3万元,实际采购金额为12877.9万元,比预算采购节约资金 1673.4万元,资金节约率为11.5%。其中,工程类采购资金为10105.02万元,货物类采购金额2649.97万元,服务类采购金额为 89.91万元。

        5、实施街道财政集中收付改革。为了贯彻落实省财政厅召开的“苏南地区乡镇财政集中收付制度改革”工作会议精神,适应全市镇街财政集中收付改革步伐,逐步构建与公共财政相适应的街道财政管理体制和运行机制,不断加强我街道财政管理和服务水平,将街道财政体制改革推向深入,20**年我们选择靖安、龙潭两个街道作为试点单位,为了确保试点工作的顺利实施,我们及时与街道主要领导进行宣传与沟通,统一思想认识,推行街道财政集中支付改革后,将对街道政府性支出做到实行全过程管理和监督,确保资金安全和使用效益,进一步提高了街道财政管理和服务水平,经过一年的试运行,为20**年在全区所有街道全面铺开国库集中支付制度改革奠定了坚实的基础。

        6、规范公务员津补贴,化解义务教育债务。为做好规范公务员津贴补贴工作,20**年我们一是认真学习上级相关文件和会议精神,做到吃透政策,领会精神;二是及时测算20**年我区发放公务员津贴补贴需上解调节金额度,为制定我区规范公务员津贴补贴方案做好前期准备工作,三是在认真测算的基础上,目前已完成我区规范公务员津贴补贴方案的制定工作,待市政府批准后执行。为化解义务教育债务,在20**年对义务教育债务调查摸底的基础上,20**年区财政又安排200万元专项资金用于化解农村义务教育债务,累计安排预算内义务教育债务化解经费达400万元。一月份首批已化解债务358.54万元,力争20** 年12月31日前将全部化解我区义务教育债务余额1011万元。

        7、强化基本建设财务管理。基本建设财务管理是国家基本建设管理的主要环节,今年,为进一步规范基本建投资行为,健全财政性资金基本建设预算管理体系,采取以下措施加强基本建设财务管理水平,提高财政性资金使用效益。一是加强财政性资金基本建设项目的概预决算审查。为加强对财政性资金基本建设项目的财务管理和监督,提高财政性资金的投资效益,根据《栖霞区财政性资金基本建设财务管理暂行规定》和《栖霞区财政性资金基本建设项目概(预)算和工程竣工财务结(决)算审查办法》的有关规定,抓好项目和资金的管理,继续加强对财政性资金基本建设项目的概预算和竣工决算的审查,做好在建项目的跟踪管理,切实履行财政职能,坚持财政性资金拨付到哪里,财政监督到哪里。今年重点是做好对检察院、环卫所、法院、政府小礼堂基建审计跟踪工作。二是积极探索完善基本建设代建制管理。为了建立政府投资项目投资责任约束机制,实现项目建设单位和使用单位的分离,降低投资成本,今年我们在加强对区财政性基本建设项目工程跟踪及财务审查工作的同时,重点对区委党校培训中心委托代建项目进行跟踪服务,加强沟通协调,与各方保持沟通联系,了解代建进程,按施工进度与合同拨付工程款,同时帮协调代建过程中的一些问题。区干部培训中心代建项目于20**年4月启动前期,包括项目设计和审批,8月土建开工,20**年4月同时启动装饰工程和景观工程,9月底已竣工交付使用。今年又进行了区法院审判大楼基建项目的委托代建。

www.b9b8.com         8、深化政府非税收入管理工作。推行政府非税收入管理制度改革是市场经济条件下理顺政府分配关系,健全公共财政职能的客观要求,加强政府非税收入管理,是综合财政工作的重中之重,一年来,我们在总结去年试点改革成功经验的基础上,强化我区的非税收入试点改革的管理工作。一是全面清理财政票据。实施政府非税收入管理制度改革的重要环节就是统一启用单一的《非税收入一般缴款书》,实行电子开票,所有购领、对账、核销等工作全部由计算机自动控制和完成。在我区全面实现非税收入管理改革后,上半年对所有区级行政事业单位原使用的手工票据进行清理、核销,进一步规范征收行为。二是维护非税收入数据库电子信息内容。今年针对部分行政事业性收费标准的调整,我们对非税收入项目库及时做了维护,同时逐步将每项收费的政策法规依据以文本文件的格式添加到数据库中,确保各执收单位在执收过程中,向被征收单位提供合法的征收依据,提高非税收入征缴工作的透明度和征缴工作的合法性。三是加强非税专户核算的管理。目前,全区已有 180个单位(机构)实施了非税收入试点改革,实现了“单位开票、银行代收、财政管理”的征管模式,通过专用管理软件,实现了网上开票,电子管理、实时监控的科学化智能化的收缴管理。预计20**年实现非税收入(含预算外收入)17121万元;非税收入拨款支出12926万元,当年结余2195万元。四是巩固试点改革成果,推动街道一级改革。20**年初,我们在区本级非税收入试点改革工作取得的经验和成效的基础上,选择龙潭、靖安街道实施试点改革, 20**年下半年,结合“街账区管”改革,我们又在在迈皋桥和尧化街道实施了全面的非税收入改革,提升了全区非税收入管理水平,进一步优化了全区经济运行和发展环境,增强了政府宏观调控能力,促进了各项事业全面发展。

        9、加强区财政结算中心管理。按照“建一流的中心,带一流的队伍,创一流的业绩,树一流的形象”的要求,今年以来,我们采取了八项措施,提升服务水平。一是强化行风建设,打造窗口形象。结算中心是财政局对外服务的窗口,中心职工的一言一行、一举一动不仅关系到财政系统的声誉,而且关系到机关干部在人民心目中的形象。为此,我们始终将队伍建设放在首位,按照德、能、勤、绩四个方面的考核标准,严格要求中心每个职工;紧紧围绕“青年文明号”、“党员示范窗口”、“巾帼文明岗”等创建要求,结合工作实际,细化落实到工作中去,渗透到服务中去。通过开展政治理论学习,组织青年论坛、摄影比赛等形式多样的活动,充分调动广大党团员的积极性,切实改变工作作风,努力打造出一个政治业务素质高、爱岗敬业、廉洁高效的文明集体。二是继续开展报账员年度考核评比工作。根据报账员百分考核办法,中心各核算组对报账员日常报账表现进行了评比,3月份,召开了报账员年度考核总结会议,对表现突出的报账员进行了表彰奖励,并邀请三个单位进行了交流发言,得到较好反响。三是结合业务特点,开展了一期全体报账员业务知识培训,针对平时报账过程中发现的问题进行很好的总结归纳、培训讲解,更加明确了报账员职责,提出了规范的操作要求,进一步提高了报账员业务水平。四是做好各类台账的统计工作。为健全基础性工作,今年我们对每一项业务台帐都落实到个人,具体负责牵头、统计、监督、反馈,使我们的台账记录趋于长效,不仅明确了责任,也为今后的业务查询提供了可靠依据。五是做好会计档案移交工作。根据《栖霞区会计档案管理办法》、《栖霞区财政结算中心会计档案的归档和交接办法》等文件精神,上半年完成了20**年度全区集中核算单位会计档案的统计、整理、归类、登记和造册工作,共进行了157个账户会计档案的移交,包括会计凭证1672本,会计报表、会计账簿、银行存款对账单等其他会计资料 767册。六是做好对集中核算单位的财务分析。每季度每个中心会计选择2家报账单位提供财务收支情况分析,为领导提供有效的参考依据。七是统一印发“结算中心单位账目处理意见反馈表”,交由各核算单位报账员进行核对确认,经过调查核实后,报请单位负责人签批,进行相关账务处理。截止5月30日,中心共发出处理意见建议表66份,金额为5107万元;报账单位已反馈25份,进行账务处理 13笔,金额 53万元。八是汇集财务法规政策,编印“报账员实用财经法规汇编”。为更方便的将最新的财政经济制度宣传到各集中核算单位,中心编印了“报账员实用财经法规汇编”,汇集实用性较强的财会法规、开支标准、报销规定等规章制度,为报账员业务操作提供参考依据。

        四、加强国有资产管理 ,促进资产保值增值

        为最大化地盘活国有资产,发挥其应有的经济效应,区国资部门20**年狠抓八项工作:一是成立幕燕风貌区建设发展公司。为了切实做好沿江环境综合整治,精心打造幕燕段滨江风光带,根据市领导指示精神及区政府的批复,区国投中心出资500万与市园林局、城建集团、下关区共同成立幕燕风貌区建设发展公司,以加强城市建设,进一步提升南京城市形象。二是增资龙潭物流流基地。为打造我区新的经济增长点,根据区政府的批复,3月份对龙潭物流基地增资1亿元,以解决其自有资本金不足负债偏高的问题。此次增资使得区国投中心对龙潭物流基地的股比从10%上升为30%,有力推动了我区经济快速发展。三是增加区国投中心的注册资本。区国投中心作为我区唯一的投融资平台,为了更好的服务于我区的经济发展,今年上半年,国投中心按照区委、区政府的批复将历年的财政性投入转增注册资本,注册资本从原来的6000万元增加到5亿元,聘请了社会中介机构进行验资,并办理了工商变更登记。此次增资优化了区国投中心的财务结构,提高了信用等级,强化了区国投中心的融资功能。四是加强贷款管理工作。区国投中心着力加强与银行间的联系,定期绘制银行贷款一览表,及时偿付贷款利息,树立优质客户的形象,做好日后贷款的转贷、续贷、归还的前期工作。今年1月份建设局的5000万道路贷款、钟山公司1-2月份以区投中心名义借贷的2500万中山陵整治贷款和10月份以区网点办名义借贷的3000万陆续到期,区国投中心事前积极做好到期贷款的催收工作,保证了到期贷款在还款日前的及时归还。9-10月份地铁二号线中信银行和工商银行的各5000万贷款,区国投中心按照区政府的批复做好续贷工作。五是收取投资红利。今年上半年,分别收栖霞建设20**年红利3213万元,收高校后勤公司20**年红利4.3434万元。并出席了栖霞建设、高校后勤公司和栖霞房地产的股东大会,实现了国有资产的保值增值,充分行使和维护了出资者的权利。六是继续加强对栖霞建设集团公司的监管。为了建立健全国有资产监督管理体制,加强对区国投中心控股的栖霞建设集团的监督管理,区国资办对栖霞建设集团的重大人事、经营活动均进行监管,完善董事会议制度。七是重点强化八家园区公司的财务管理。为了加强对各工业园区的财务管理。 20**年1月9日至2月6日,区国资办对全区八家工业园区在现场会召开以来的财务管理情况进行了检查。重点检查了园区公司的增资扩股情况、基本建设会计制度运用情况,对各园区的财务管理制度提出了相关的改进措施和意见。八是统一园区公司会计制度,建立企业财务年报制度,着手构建经营性国有资产统计评价体系。今年1月区国资办对园区公司建立了公司财务年报报送制度,使各项财务统计分析工作逐渐程序化、正轨化,构建了以年度财务报告报送制度为基础的统计评价体系。

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