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区农办2017年度工作总结及2017年工作思路

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今年以来,区农办在区委、区政府和市农办的正确领导下,坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导,牢固树立科学发展观,紧紧围绕区委、区政府提出的打造“五大##”总目标,以统筹城乡发展、推进城乡一体化为主线,以提高农民收入水平、生活质量和整体素质为中心,开拓创新,扎实工作,深入实施万名农民素质工程、百村整治工程、欠发达乡镇奔小康工程,加快了农业工业化、农民市民化、农村社区化进程,为##全面建设农村小康社会发挥农办应有的积极作用。现将全年工作总结如下:

一、深入开展村庄整治建设,大力推进农村社区化,在农村人居环境改善上迈出新步伐

(一)强化责任落实,推进各部门资源整合。今年以来,我区把“十村示范百村整治”工作作为建设“五大##”的重要举措和统筹城乡发展的有力抓手。年初,明确了今年要完成42个整治村建设的任务,按照“二改(改水、改厕)四化(路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、环境美化)”的要求,区委、区政府与各乡镇、各有关部门签订了责任状,完善了季度工作督查制度、年终考核办法,还制定了《关于进一步整合资源加快推进新农村建设的意见》,把“十村示范百村整治”工程项目与生态村建设、万里清水河道工程、万里绿色通道工程、乡村康庄工程、千万农民饮水工程、生态家园富民计划等建设项目紧密结合起来,形成了项目叠加效应。10月份,区委、区政府召开了区“十村示范百村整治”工作推进会,工作力度不断加大,投入资金不断增加,整治进度不断加快,形成了各部门齐抓村庄整治工作合力。一年来,全区各级累计投入整治资金2640余万元,硬化道路24.8公里,新增绿化面积1.72万平方米,拆除露天粪坑290个,新增农村公厕23座,新增7个垃圾收集中转站,新增垃圾箱(池、房)300多个,新增路灯280余盏,新建农村沼气池5000多立方米,完成了42个整治村建设,在农村人居环境改善上迈出了新步伐。

(二)创新工作方式,推进农村垃圾集中收集处理。为切实解决农村环境“脏、乱、差”现象,根据城乡环卫一体化的要求,我们深入各村开展农村环境卫生整治和垃圾集中收集处理工作开展专题调研,提出了“通过三年努力,使我区农村垃圾集中收集处理率达90%以上”的目标。并按照 “户集、村收、乡(镇)运、区处理”的城乡环卫一体化的运作模式,制定了农村垃圾集中收集处理工作流程图,倒排计划,督促各乡镇加快垃圾中转站、收集点建设。目前,全区各乡镇村已投入中转站和垃圾收集点建设的资金700余万元,7个乡镇垃圾中转站主体工程已经完工,进入设备安装、调试阶段,20个村中完成了农村垃圾收集点建设,11月底投入使用。同时,积极帮助##镇上静岩、黄茶、坎底等村开展垃圾建设试点工作,完善村级垃圾收集处理、保洁员、村级卫生公约等一系列制度,建设了一座标准垃圾房,添置了垃圾桶等卫生保洁设施,为顺利推进农村垃圾集中收集处理工作奠定基础。

(三)培育示范典型,推进“环境优美村”建设。我区把“环境优美村”建设作为提升村庄整治水平和人居环境品位的示范工程来抓,在做好42个整治村建设的同时,根据整治村的不同特点,在全区挑选了10个生态条件较好、人文内涵较丰富、经济实力较强的村庄开展“环境优美村”建设。区里专题召开“环境优美村”创建会议,研究部署这项工作,建立了联系制度,每一个村都确定联系领导和联系部门,明确责任、目标和时限要求。在建设过程中,我们按照“一村一景”的要求进行规划实施,注重培育和发展每个村的特色,力争把这10个“环境优美村”建设成为新农村建设的典范。如在普珠园村创建环境优美村过程中,我们根据该村依水而建的特点,按照人与自然和谐发展的理念,在“二改四化”的基础上,修建了篮球场等农民健身设施,倡导农村居民开展花卉种植,并开展外墙粉刷工作,取得了良好的成效。

(四)积极做好试点,推进农村沼气生活污水处理。沼气建设是一项促进农民增收的富民工程,是改善生态环境、发展循环经济、建设节约型社会的复合工程。我区以实现农业清洁生产和农村垃圾循环利用为目标,积极引导农民开发利用沼气等清洁能源,加快推进农村养殖污染的综合治理,已建沼气池500多个。一方面,积极推广农村沼气工程建设。以农村日常生活和养殖业所产生的生物废物(粪便、废水等)为原料,通过沼气发酵,为农民生活(照明、炊事等)提供廉价的清洁能源。在农村公共厕所中,我们根据农村公厕管理难的问题,积极探索农村公共厕所管理新模式,在姜家山乡郑云村开展了农村“公厕+沼气”的试点,采取“村建户管”的办法,即村建公厕,沼气管接到就近农户,产生的沼气归农户使用,使用沼气的农户负责厕所管理,这种管理模式效果良好,得到省、市的肯定,已在全区推广,今年全区已建成这类公厕3 所。另一方面,大力发展“猪—沼—渔”、“猪—沼—果(菜)”等立体生态农业模式,##镇瑶头山养殖小区、万田乡农场、万田乡余家山头村等一批畜禽养殖小区和养殖专业村的畜禽粪便污染得到有效治理,特别是万田乡的余家山头村目前已建沼气池124只,35%的农户用上了沼气,还创造性地进行了烂桔沼化试验,为我区处理烂桔现象提供了很好的经验,有效地解决了农村面源污染问题。

(五)改变村容村貌,推进“赤膊屋”粉刷。据统计,全区仅杭金衢高速公路、石七公路、衢黄公路沿线的赤膊房就有11467幢,总面积约468.91万平方米。今年,我们重点加强了这一工作的调研和试点扩面,摸清了“三线”(杭衢高速、石七公路、衢黄公路沿线)及全区的“赤膊屋”基本情况,目前,“赤膊屋”已粉刷好的有白岭、黄土岭、杨坞三个村,还在开展粉刷的有姜家山乡三山村、花园乡普珠园村、万田乡余家山头村、华墅乡上墅村,力求通过3—5年努力,赤膊墙比例有明显下降。工作中我们采取分步实施、逐年推进的办法,按照“示范引导、点上突破、面上推进”的原则,着力形成“源头抓控制,面上抓整治”的工作机制,杜绝新“赤膊墙”的产生。

二、深入实施农民素质工程,加快推进农民市民化,在城乡统筹培训就业上取得新成效

(一)健全长效培训机制,整体提高农民素质。根据市委、市政府的统一部署,把提高农民素质作为推进农业农村经济发展的根本性问题来抓,区农办在调查农民培训就业意愿的基础上科学制订培训班计划,不断创新培训方式和培训机制,突出农民就业技能的订单培训和政府买单机制,扎实推进万名农民素质工程。全区各级财政累计投入经费190余万元,共组织农民培训234期,培训农民21624人(次),其中:转移就业培训120期,8825人;农业技术培训96期,7652人;预备劳动力培训12期,2458人;务工岗位技能培训15期,2541人,发放各类职业资格证书及结业证书8142份,新增转产转业农村劳动力7322人,超额完成了今年的各项培训任务,提高了##农民的综合素质,增强了农民进入市场的本领。

(二)拓展技能培训项目,促进农民充分就业。在打造“三保一技(保姆、保安、保绿和缝纫工)”的劳务品牌基础上,围绕发展区域特色经济,根据本地劳动力的特点和市场的需求,因地制宜设置一些培训项目,拓展农民择业范围。如围绕“农家乐”休闲旅游开展培训,内容上有防火、保安、保洁、礼仪、普通话、农特产品制作包装等,先后组织农民培训21期,1000多人。在培训方式上,采取请进来、送出去的办法,请进来,就是把有烧农家特色菜的师傅请进山,在##乡黄土岭村农家手把手地教农民烧农家特色菜;送出去,就是把从事“农家乐”的家庭妇女送到山外乡食堂和城里酒店学习特色菜;根据农民培训创业需求,开展点心师培训,全区先后组织培训4期, 200多人,已有70多人在外就业创业;围绕户用沼气工程推广,开展沼气生产工培训,组织了2期,100人;还开展驾驶员、木工、电工等工种培训,取得较好效果。同时,为加快农民转产就业,积极为农民提供岗位、就业信息,定期举办本地用工招聘会和劳务输出供需见面会,开展好送岗位下乡活动,为农民创造更多的就业机会。如2月24日(正月十六),我区在##镇开展了“4000劳务岗位”下乡活动,联系了28家市内企业在##劳务市场设摊,当场有近千人签订了就业意向,取得良好效果。       

(三)创新基地培训方式,提高农民培训效果。根据全区农村劳动力分布情况,加大基地建设力度,促进农民素质培训深入开展。全区先后投入100多万元,建立了市级基地3个(##镇坎底综合农民素质培训基地、珍维学校保姆培训基地、华墅工业园区缝纫工培训基地),区级基地3个(##乡农家乐培训基地、柯山职校保绿工培训基地、姜家山武术学校保安培训基地),乡(镇)级基地13个。在基地培训模式上,我区积极创新培训方式,探索多种培训机制。一是实行集中培训。基地在广泛开展农民培训意愿的调查研究基础上,在乡镇的支持下,把各地农民集中到基地实行统一培训。如1月份,由各乡镇选送50名农民集中到珍维学校保姆基地统一培训,以实际操作为主,培训一结束基本推荐到杭州、宁波等地就业。二是实行流动培训。为方便农民就近培训,实行流动培训的模式,基地搬着教学设备和带着老师,在乡镇和农民家门口开展培训和送岗位上门,这样既提高了基地培训设备的利用率,又提高了农民参与培训的积极性,如##镇素质工程综合培训基地把缝纫工培训设备拉到中心村,方便农民就近培训,实行流动培训的模式,并与来料加工相结合,农民一方面学到了技术,另一方面又能赚到一天10元钱来料加工费,农民参与培训积极性高涨。三是实行分段培训。采取理论课和实践课分开培训的形式,理论课放在各乡镇及自然村上,实践课统一放在基地上,取得了较好培训效果。

(四)完善培训券机制,激发各级培训积极性。按照“市场运作、部门协作、企业参与”机制,进一步完善培训券运行机制,提高了培训经费的配置效能,最大限度的发挥有限培训经费的效用。并通过对培训券流向的跟踪,对办班工种、时间、标准及质量等方面进行督促检查,既确保了培训时间,又提高了培训质量。“培训券”制一证(结业证书或资格证书)一券(培训券)的结算方式拓展了乡镇具体培训操作的市场运作空间。农民持培训券可选择培训经费,乡镇汇集培训券可采购培训,培训机构拥有培训券方可结算培训,这就打破了原来按培训计划平均分配培训经费的格局,谁多培训谁就多得培训经费,培训券的市场调节功能得到了充分发挥,激发了我区乡镇和部门组织办班培训的积极性。

三、扎实推进下山脱贫,积极扶持农业开发,在区域协调发展上取得新进展

(一)加强整村搬迁扶持,促进了区域协调发展。今年以来,我们围绕欠发达乡镇奔小康工程的建设内容,坚持从##实际出发,按照省下山脱贫整村(含自然村)搬迁要求,组织力量编制了我区整村搬迁规划,加快推进下山脱贫搬迁进程,促进区域协调发展。如##乡从优化人居分布、改善生活条件着眼,克服山区地利不足等困难,完成了黄土岭村际头坞自然村9户40人的整村搬迁;##镇杨家源农民为改善生产生活条件,完成了29户120人的下山脱贫搬迁,小高坞、上潭、生腾坞、目极庵四个小自然村已基本完成整村搬迁。一年来,全区共投入下山脱贫资金2300多万元,其中省财政投入250万元,扶持规划内整村搬迁农民232户835人,各种形式的下山脱贫迁居达350 户1250人。

(二)加强新兴农业开发项目扶持,加快生态效益农业发展。各欠发达乡镇为促进农民增收,积极实施开发式扶贫战略,结合当地的农业产业结构调整,大力发展绿色效益农业,积极实施了一批种植、养殖、加工农业开发建设项目。如##乡龙坑等村从山区独特的地理出发,沿山坡新种杨梅500亩;沟溪乡的余东村从市场需求出发,引进了美国杏李、绿宝石梨和红甘露桃等小水果新品种,种植面积达300亩;##镇里前坞村根据柑桔市场需求,培植新品柑桔冰糖橙500亩;九华乡下铺村发展朝阳产业,新种花卉苗木300亩,大头村建成了15亩的食用菌种植场,当年布菌45万袋;华墅乡华墅村、九华乡下彭川村在区特产站指导下,今年完成了1500亩低产桔园的“三疏一改”技术改造。

(三)拓展下山农民增收渠道,加快下山农民增收致富。在实施高远山区农民下山、出山脱贫搬迁的同时,积极帮助山区农民寻求致富门路。如在九华乡脱贫新村培植经纪人、发展来料加工,现已吸纳从业人员36名,加工手链、项链13万多条,加工费近23000元,从事来料加工农民人均增收786元。围绕“小气候、原生态、农家屋、高山菜”这一特色主题,在##乡杨坞村和黄土岭村大力发展“农家乐”休闲旅游,自5月1日正式对外营业以来,已发展经营农户28户,接待游客近6万多人,营业额达到100多万元,直接从业人员人均纯收入超过5000多元。

四、深入开展机关效能建设,大力倡导学习调研之风,在农办自身建设上取得新水平

(一)加强自身建设,提高服务水平。今年我们根据区委办对“保持共产党员先进性教育活动”统一部署,坚持和实践“立党为公、执政为民”上下功夫,在改进思想作风、工作作风和学风上下功夫。着重从思想发动、学习培训、接受教育入手,全面开展了党的先进性教育,使全办人员树立起世界观、人生观、价值观、政绩观。在深入开展党的先进性教育同时,组织开展“三个代表”重要思想和十六届三、四、五中全会精神学习,抓好各项整改措施的落实。还通过函授、自学考试等形式,开展文化知识和“三农”有关知识学习,强调在工作中学习,在学习中工作,今年参加本科学习有3名,其中一位已拿到本科学历,通过多方面、多层次的学习,提高了干部知识文化素养和“三农”工作服务水平。

(二)加强作风建设,提高工作效率。认真贯彻省、市、区关于加强机关效能建设的精神,提高机关办事效率,转变工作作风。进一步建立健全了岗位责任制、角色置换abc制、廉洁自律承诺制等规章制度,以制度建设促进廉政建设。通过建章立制,我办工作切实做到了有制度可依,有规章可循,工作管理做到了规范化、制度化。进一步深入开展机关效能建设,以“为民、务实、清廉”主题教育活动为载体,改进工作作风,做好各项工程服务,简化办事手续,大大提高了我办人员的工作效率和协调能力,形成务实、高效、廉洁工作氛围。

(三)加强调查研究,履行参谋职责。“三农”问题关系到改革、发展、稳定的大局。农办作为“三农”工作的主要政策部门,进行广泛、深入、细致的调研尤为重要。一年来,我办全体人员每月至少两次深入村庄、农户或企业开展调查研究,把维护和实现人民群众的根本利益作为做好农业和农村工作的出发点和落脚点,认真倾听群众呼声,体察群众情绪。通过调研,发现了一批先进典型和一些好的做法,提出了一些具体的工作建议,也解决了一些农民群众迫切关心的问题。全年编印《##农村工作》简报16期,完成调研文章7篇,专题汇报综合材料30余篇,提供各类信息材料200余篇。万名农民素质工程、农业产业化、村庄整治工程、扶贫开发等单项工作都有多篇信息在省报、市报上发表。

20**年,##区农办工作的指导思想是:坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实省、市、区农村工作会议及“1号文件”精神,牢固树立科学发展观、正确的政绩观和全面的统筹观,以增加农民收入、提高生活质量和维护农民权益为目标,以实施农村“四大工程”为重点,以加强部门自身建设为基础,以深化农村改革为动力,加快推进农民市民化、农村社区化,为全面推进农村小康社会作出新的贡献。根据上述指导思想,20**年要重点抓好以下几个方面工作:

(一)深入实施“十村示范百村整治“工程,着力提高农村整体发展水平。按照“把传统村落建设成为规划科学、经济发达、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的农村新社区”的要求,重点抓好3个省级示范村、40个区级整治村的建设。从“三个抓”入手推进“十村示范百村整治”工作:一是抓村庄整治。要严格按照村庄整治标准开展新农村建设,在抓好“两改四化”工作的基础上,要着力抓好“两处理一粉刷”工作,要采取“户集、村收、乡(镇)运、区处理的办法,切实抓好农村垃圾集中收集处理试点工作;要大力推广沼气综合利用,实施农户生产生活污水净化沼气工程;要按照 “示范引导、点上突破、面上推进”的原则,重点做好杭金衢高速公路##段、衢黄公路、石七公路视线内赤膊墙粉刷工作。二是抓特色村庄。要按照统筹城乡发展的要求,综合分析各村区位、经济基础、产业特点、自然风貌等情况,科学编制示范村建设规划和整治村整治方案,走生产发展、生活富裕、生态良好、文化支撑的文明发展路子,力求体现特色,重点是要抓好20个示范村的整治工作,做到“一村一品”、“一村一景”。三是抓经营村庄。要树立“经营村庄”的理念,把村庄整治建设与开发乡村休闲旅游结合起来,依托田园风光、山水美景、乡土文化、绿色食品、农家情趣等特色资源,大力发展农家乐、桔海游等乡村休闲旅游,努力打造一批环境优美村、一批平安和谐村、一批小康示范村、一批特色文化村和一批休闲旅游村。

(二)深入实施农民素质工程,着力提高农村劳动力素质。提高农民素质是转移农村剩余劳动力,解决农民就业,增加农民收入的根本途径。按照“政府引导、市场运作”的核心要求,积极整合各部门资源,加大经费投入,拓展培训内容,扎实推进农民素质工程,全年培训农民2万人,其中技能培训8000人,就业转移农民8000人。一是创新培训方式。围绕市场需求,结合区域经济特点和企业的实际需求,因地制宜设置培训项目,积极推行“企业下订单,培训机构出菜单,政府来买单”的培训模式。二是实行分类、分层次培训。探索培训机制,对年龄偏大、文化基础差的人员,重点开展以服务业、家庭手工业、种植业、养殖业为主的实用技能培训。对有一定文化程度的年青人,重点开展技术含量高、就业前景好、市场需求大的技术工种培训,如电工、焊工、服装设计、车工等专业。开展一般技能培训以乡镇基地为主、短期为主,开展中高级技能培训以市、区级基地为主、中长期为主。三是加快农民转产转业。根据产业发展、企业需求和农民意愿开展针对性培训,给农民创造新的更多的就业机会,不断优化农村劳动力就业结构,使从事一产的农村劳动力比例下降2个百分点。依靠农村工业化和城镇化,要加快建立城乡一体化的劳动就业制度、就业服务体系和劳动就业政策,及时给农民提供就业信息,简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续,为农民就业解决后顾之忧。

(三)深入实施下山脱贫工程,着力提高农民生活质量。继续坚持以扶持生产、增强造血功能、优化人口布局、改进生产条件为着力点,按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求,建立健全“政府引导、群众自愿、市场主导、梯度转移”的下山脱贫机制,尽快推进下山移民,力争实现下山脱贫农民1200人,其中整村搬迁350户814人。坚持以项目引资金,以项目争扶持,以项目促发展,以项目管理推动扶贫资源的集聚,主要抓好三个方面:一是要抓好项目申报。继续做好排查摸底工作,适时完成以下山脱贫、开发农业、科技培训、中心村道路、农业基地机耕路为主要内容项目的设计和论证。二是要多渠道筹资。对下山脱贫任务较重的乡镇,争取市、区有关部门给予特殊政策,并依靠“山海协作”和“扶贫对接”等载体,尽量争取发达地区对我们的资金、物资、信息、项目帮扶。三是加强扶贫工作的指导和协调。加强对下山脱贫建设工程进度监督,脱贫新村建设要高标准、高品味,严格把好质量关,尽量使脱贫新村建设符合“二改四化”要求;综合协调有关单位、乡镇做好新建下山脱贫的启动,以整村搬迁规划为目标,实现8个脱贫新村的开工建设。

(四)深入开展农村宅基地整治,着力提高土地利用率。开展农村宅基地整治,可以改善农村居民的居住条件和生活环境,促进农村现代化建设,提高土地的集约利用率。要积极探索宅基地整治工作新思路、新方法,深入开展宅基地整治工作。区里要成立农村宅基地整治工作机构,明确职责,各乡镇也要相应成立工作机构,切实加强领导。积极探索农村闲散宅基地整理工作新思路,组织有关部门开展农村宅基地调研,认真摸排分析在整治工作中可能出现的新情况、新问题。按照“因村制宜、分类指导、分步实施”的要求,着手编制全区宅基地整理规划,深入开展宅基地整治工作,做到“三个结合”:一是与旧村改造相结合,通过对难以独自翻建的旧房和已建新房而未拆旧房的房屋拆除,统一规划、统一建房,达到拆迁一片、改造一片的目的。二是与村庄基础设施配套相结合,通过旧房拆迁,对断头路、给排水管道建造改造,对公厕、垃圾箱、绿化等进行投入,切实改善农村居住环境。三是与化解农村社会矛盾相结合,由于原旧房环境狭小,一些农户因进出、行路、排水、房屋荫架地等原因产生诸多矛盾纠纷,通过宅基地整治,能有效化解这类矛盾纠纷。

(五)深入推进“农家乐”休闲旅游发展,着力加快农民增收致富。“农家乐”休闲旅游业是顺应城乡消费新趋势而逐渐发展起来的农村新兴产业。“农家乐”休闲旅游业发展,拓宽了农民转移就业、增收致富的门路,带动了农村产业联动发展。下一步着重抓好三方面工作:一是在总结推广##农家乐休闲旅游经验的基础上,加大宣传力度,发挥区位、客源、生态等比较优势,依托田园风光、山水美景、乡土文化、绿色食品、农家情趣等特色资源,按照“一家一特色”的“农家乐”发展思路,着力抓好和建设一批以环境优美村和生态农业基地为主的乡村休闲旅游项目,努力提升我区农家乐档次。二是规范农家乐管理,明确相关部门协调工作职责,建立健全农家乐管理标准和星级考评标准,并加大农家乐扶持力度,出台政策,减免相关规费,促进健康持续发展。三是加强农家乐从业人员素质培训,着重抓好农业、旅游、防火、风土人情等知识培训,适时组织部分“农家乐”从业人员外出考察,学习其他地方的先进经验,积极培养一批具备现代经营、管理、服务和营销知识的“农家乐”休闲旅游业专门人才。

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