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随着经济的不断发展，企业之间的竞争更加激烈，特别是我国加入世贸组织以后，企业迫切需要建立现代企业制度，增强市场竞争力。在新形势下如何对企业进行法制化建设，指导企业建立比较完善的现代企业制度，已成为“四五”普法的一项新的内容。海曙区在“二五”、“三五”开展企业普法的基础上，从20xx年开始，对企业开展了新一轮的普法依法治理工作。我们的主要做法是：
一、统一认识，确立目标 随着政府职能的转换，政府对于企业的管理方式已经逐步由主要依靠行政管理转变为政策指导、行业规范和提供服务为主。在这种新形势下，怎样有效地组织对企业进行普法和依法治理；企业对于这项工作是否能积极配合，一开始我们也存在顾虑：一是感到缺乏比较有力的工载体和网络来开展这项工作；二是担心开展企业普法和依法治理工作会对企业的内部管理、外部经营带来一定的冲击，会引起企业经营者的反感；三是区域内的企业数量众多，类型各异，规模大小又不一，从事的行业又千差万别，对法律的需求又各不相同，很难找到一套统一的模式。带着这些困惑和问题，区普法办与区工商分局、计划发展局等部门多次进行了不同专题的调研。
首先，我们组织有关人员认真学习了中共中央、国务院转发的《“四五”普法规划》，认真学习了中宣部、司法部和国家经贸委联合下发的《关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》，学习了党和国家领导人关于“国企改革”、“建立现代企业制度”的讲话精神。其次，邀请部分的企业和有关职能部门以及专家学者召开企业普法依法治理座谈会，广泛听取他们的意见。通过学习，我们认识到《“四五”普法规划》已经把企业普法依法治理作为重要的工作之一，我们必须在“四五”期间抓好这项工作；随着社会主义经济体制改革的不断深入，对企业进行法制化建设，引导和帮助企业逐步建立和完善现代企业制度是新形势下政府部门重要的工作任务；中国入世带来的巨大竞争，使得开展普法依法治理成为企业自我完善的需要。
在统一认识、达成共识的基础上，我们对海曙区内的企业进行了分类研究，就劳动密集型企业、高新技术企业、个体工商户以及专业性较强、行业规范要求较严等四类企业的发展定位、对法制建设的需求等方面进行了综合的调研和分析。在此基础上提出了海曙区普法依法治理工作的目标：全面提高企业员工特别是企业经营管理者的法律素质及其依法经营管理水平，规范企业依法行使权利、履行义务，自觉遵守市场规则，依法维护自身合法权益，通过推行依法治企，促进企业信用制度建设，形成“外讲信用、依法经营、内讲制度、依法管理”的运作机制，推进企业逐步建立现代企业制度。
二、划分类型，开展试点 在提出目标的基础上，我们把区内的企业分成五类，选择了五家有代表性的企业开展不同类型的普法依法治理试点工作。
第一类，在东方宏业制衣公司开展试点，探索规模较大、员工众多、生产密集型的大型企业如何开展依法治理工作。第二类，在宁波网通公司探索如何利用网络对企业开展普法依法治理。第三类，在友情贸易公司，探索规模不大，人员较少，但企业发展对法律需求比较迫切的中小型企业如何开展企业普法依法治理工作。第四类，在鼓楼街道探索对数目众多的非公企业如何开展普法依法治理。第五类，在物业管理公司探索需要行业主管部门密切配合、规范指导的企业如何开展普法依法治理工作。
三、积极推进，全面铺开 通过对五类企业的试点，使我们增强了搞好企业普法依法治理工作的信心。从积累的经验中进一步认识到，只要针对企业需求，服务于企业经营大局，方法得当，措施得力，企业的普法依法治理工作一定会大有作为的。我们于20xx年在全区铺开了企业的普法依法治理工作。
(一)制订普法依法治理计划，确定工作任务。
首先制订了全区的普法依法治理工作规划，对企业普法依法治理工作进行整体的部署和安排；其次，指导企业制订《普法依法治企工作实施计划》，将该项工作以制度的形式固定下来，使其真正纳入企业的总体规划之中。
（二）强化组织领导，完善普法依法治理工作制度。
1、建立各级企业普法依法治理工作领导小组和组织机构。企业普法依法治理是一项任务繁重的系统工程，需要有一套完备的管理、运行和实施机构。我们是分两个层次来解决这一问题的，首先，我们成立了海曙区企业普法依法治理工作领导小组，成员由区普法办、计划与经济发展部门、行业主管部门的有关领导和人员组成。领导小组下设办公室于普法办，普法办根据“四五”普法规划要求结合宁波和海曙的实际对全区的企业普法依法治理工作进行指导。其次，在每一个企业的内部，根据企业本身机构设置、规模大小等不同情况成立企业内部的普法依法治理工作的执行和实施机构。比如在太平鸟集团，是依托了企业的行政办公室和集团党校的组织机构，成立了由集团党总支书记、常务副总为组长，行政办公室主任和党校负责人为成员的企业普法依法治理工作机构，具体负责集团的企业普法依法治理工作；宁波网通公司是由常务副总负总责，由公司的人力资源部门来具体落实这项工作。对企业规模小但数量多且比较集中的非公企业则是在街道成立非公企业普法依法治理领导小组，依托基层的党建组织网络来开展工作；对于辖区内的物业管理公司、广告公司等则是通过物业管理办公室和工商分局来具体负责行业面上的普法依法治理工作。
2、制订和完善企业普法依法治理的规章制度。企业的规章制度是国家的法律法规和党的方针政策在企业的延伸，是企业职工在生产经营活动中共同遵守的规范准则。实行普法教育依法治企，首先必须形成一套符合企业实际的，规范、合法的规章制度。我们按照建立现代企业制度的要求，围绕依法治企的工作目标，本着促进企业经济效益的目的，指导各企业在原有规章制度的基础上，制订和完善了一系列依法治企规章制度。如：（1）太平鸟集团为进一步完善质量管理体系，根据《产品质量法》的有关规定，重新修订了《质量管理办法》；废止了原有的已不合时宜的《纠纷处理办法》，制订了《诉讼管理办法》，使企业的规章制度更规范。（2）东方宏业制衣实行企业厂务公开制度，将企业的经营管理重大决策、改革、改制等重大方案和考核、奖惩等12项内容公开，并在职工代表大会上由职工代表讨论、审议，专门制订了《公司厂务公开实施办法》，切实保障了职工的民主权利，充分发挥企业职代会在民主决策、民主管理和民主监督中的作用；20xx年底
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，公司依照《安全生产法》的有关规定，制订了《安全生产实施细则》，强化了职工安全意识，促进了企业生产安全。 （3）宁波网通公司进一步完善了企业法律顾问制度，制订了《企业重大事项决策前法律评估实施办法》；面对日益增多的各类合同，完善了《合同管理实施细则》，建立了合同立项审批、授权委托、用章审批、审查会签、监督检查等合同管理制度。（4）宁波友情贸易公司为规范企业经营管理行为，制订了相应的规章制度，为规范业务员的管理工作，制订《采购管理暂行规定》和《经济合同审查管理办法》；为规范公司财务制度，制订了《公司财务制度管理办法》；为规范每个员工的工作职责，制订了《岗位目标考核办法》等等。
各企业从维护企业合法权益、保障企业正常生产经营入手，制订了各项规章制度，使企业的日常生产经营活动有法可依、有章可循，逐步形成管理科学、权责明晰、运转灵活的经营管理机制，是各企业依法经营、开展依法治企的有力保障。
（三）针对企业需求、分类分层施教。
企业数量大、类型多、经营范围广，对法律的需求也不尽相同，所以在开展企业普法依法治理工作时选择实用、具有较强针对性的法律法规知识开展法制宣传教育是企业普法依法治理工作受到企业欢迎的关键所在。我们的做法是采取分类和分层相结合的办法，选取针对具体企业，针对具体教育对象的法律内容开展教育，收到了较好的效果。
首先，根据企业类型设置普法教育内容。
1、对于劳动密集型、生产型的企业，我们主要是宣传安全生产法、劳动法、刑法、婚姻家庭法、社会治安管理处罚条例等内容的法律知识。
2、对于进出口的外贸企业，我们主要是开展WTO 规则和相关制度知识、国际经贸法律知识的教育。
3、对于个体工商户，我们主要是开展诚信经营方面的法律知识的教育和宣传。
4、对于高新技术企业，我们主要开展知识产权保护、商标法、合同法、担保法等系列法律知识的宣传与教育。
5、对于专业性较强的具体行业，比如物业管理公司、广告公司等我们是以开展行业内专业法的宣传教育为主要内容。
其次，在企业内部区分不同层次进行普法教育。
1、企业经营管理人员重点学习与其经营管理内容相关的法律知识。
企业经营管理人员是“四五”普法的重点对象之一。企业经营管理人员学法用法是推进企业普法依法治理工作的重要环节，我们按照中宣部、司法部、国家经贸委联合下发的《关于加强企业经营管理者学法用法若干意见》的精神，要求每位企业经营管理者每年学法不少于30学时。学习内容包括公共法律知识和专业法律知识两类，包括以下五个方面：（1）国家的大政方针和基本法律。（2）企业经营管理常用法律法规。主要选择了《公司法》、《担保法》、《合同法》、《民法通则》、《安全生产法》、《环境保护法》等内容。本着“干什么、用什么、学什么”的原则，各企业经营管理人员采用自学、培训、讲座等各种方式适时学习与本职工作联系密切的法律法规。（3）预防职务犯罪的法律知识。当前企业中的犯罪现象呈上升趋势，尤其是企业的经营管理人员以权谋私、中饱私囊的现象屡见不鲜，给企业和社会都造成了很大的危害。这些犯罪现象的形成与有关人员的法律意识淡薄、法律素质偏低是分不开的。我们邀请检察院、法院等各部门对各企业有关人员加强刑法等有关法律法规的宣传和培训力度，构筑反腐防变的思想防线。比如，友情贸易公司针对公司业务员难以管理的情况，多次邀请检察院的同志在公司开展预防职务犯罪为主题的法律专题讲座，使该公司业务员的行为比过去有了很大的改观；宁波网通公司在其内部网站的经营管理论坛上开展预防高科技犯罪的网上大讨论，有100多名经营管理人员发送电子邮件发表了自己的看法，通过讨论，使广大经营管理人员们对什么是高科技犯罪、如何预防高科技犯罪及其严重后果及制裁情况等有了更深刻的理解。（4）维护企业权益方面的法律知识。维护企业权益是企业经营管理中一项至关重要的工作，如何依法维护企业自身的合法权益，防止陷入不必要的纠纷之中，经营管理人员的法律素质起着很重要的作用，我们为各企业设置了《不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》等有关法律法规的宣传教育。针对不少非公有制企业主和经营管理人员维权法律意识淡薄，维权能力薄弱的情况，与鼓楼街道合作，利用法律咨询、脱产培训等方式，通过三级指导网络对其辖区内的890家非公有制企业进行维权法律知识方面的普及教育，解决以个体工商户和私营企业为主的非公有制企业，在本身没有专门法律机构的情况下，通过政府的指导，掌握相关法律知识，切实维护合法权益。
2、普通员工主要学习与生产生活相关的法律知识。
（1）与生产有关的法律法规知识。主要有《产品质量法》、《安全生产法》、《环境保护法》等内容，通过学习，提高职工的安全生产和自觉保护环境的意识，为企业的生产和持续发展创造有利的条件。例如海曙区化工轻工公司是一家化工产品专业生产企业，在生产过程中会产生对一定的废水、废渣，如管理不当会对周边环境造成污染，公司组织全体员工学习《环境保护法》和《国家环境质量标准》，并在此基础上制订《环境保护管理办法》，要求员工按照有关规定，在实际生产过程中防止废渣、废水处理不当而对周边环境造成污染，使公司成为无污染企业。（2）维护职工合法权益有关的法律法规知识。由于企业普通员工法律素质较低，自我保护能力偏弱，对于工作上、生活上发生的种种纠纷常常束手无策甚至违法行事。为了保障员工的合法权益，正确地行使自己的权利，我们结合各企业的实际，编写了《企业员工常用法律法规读本》，内容涵盖了《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保护法》、《婚姻法》和《继承法》等内容，发到广大企业员工手中，很受欢迎。
各企业也采取各种措施，加大法律宣传，维护员工的合法权益。如太平鸟集团结合《劳动法》的有关内容在法制宣传窗开辟“劳动者依法维权知识问答”栏目，分劳动者权益、劳动合同、社会保险、职业培训、劳动争议处理、劳动保障监督等六部分，以通俗易懂的文字对《劳动法》进行解释，受到广大员工的好评。
经过各级部门和企业的共同努力，员工们学会运用法律武器来维护自己的合法权益，妥善解决自己的纠纷。与此同时，随着法律知识的掌握，法律意识的增强，我区企业员工违法犯罪案件也呈下降趋势，员工的凝聚力大大增强，为企业的发展创造一个良好的内部环境。
（四）形式多样，强化效果 企业普法教育依法治理工作关键在于对症下药，内容上是如此，形式上更是如此。我们针对企业的实际，利用丰富的载体，灵活多样地开展工作。
（1）针对员工人数较多、素质较差的劳动密集型企业的普通员工采取
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集中培训的方式。如东方宏业制衣去年至今对全体一线员工进行《安全生产法》、《劳动法》等培训共3次，有1000余名员工参加了培训，切实增强了法律意识，提高了法律素质。
（2）对企业的经营管理人员和决策层采取案例研讨和专家讲座的方法。如区普法办和物业办针对当前物业管理中出现的许多不规范的问题，每季度对辖区物业管理公负责人和业主委员会主任进行一次案例分析会，邀请专家到场进行讲评，收效甚佳；太平鸟集团定期邀请高等院校法律教授和资深法律学者为企业的经营管理人员和决策层作法制专题讲座，已举办了六期，每次均座无虚席，听众踊跃。
（3）在广大职工中组织法制文艺演出、举行法律知识竞赛、结合热点问题刊出法制橱窗、分发法制宣传资料等职工们喜闻乐见的方式开展法制教育。东方宏业制衣20xx年组织《安全生产法》知识竞赛，有300余人参加了比赛，取得了良好的学习效果；太平鸟集团在自己的内部刊物上开辟了法制宣传园地，宣传新的法律知识和热点问题的相关法律法规；我们和工商部门抓住“3.15”消费者权益日活动的有利契机组织鼓楼街道的非公有制企业，举行大型法制文艺演出，寓教于乐。
（4）利用互联网和现代信息技术开展普法依法治理工作。宁波网通公司针对员工素质普遍较高、工作较繁忙的特点，利用“以网治网”的方式进行普法教育：即利用互联网方便、快捷的特点，把法制宣传内容通过网络传到每个员工的电子信箱，内容为基本法律法规、与IT业有紧密联系的法律法规及国家新颁布的法律法规，并在企业的内部网站上开辟法制教育栏目，通过员工的点击查看，进行“没有教室、没有老师、没有课本”的培训活动。而企业可以通过点击率等一系列数据，了掌握员工接受法制教育的情况，及时调整内容和形式。
（5）法庭旁听和法律咨询也是常见的行之有效的普法教育方式。我们和区物业办联合组织辖区内的物业管理公司经营管理人员和业主委员会工作人员旁听法院审理物业管理纠纷案件，从中汲取经验教训，以减少相关纠纷的发生；去年至今联合有关部门对各类企业进行大型法律咨询6次，小型法律咨询15次，解决了一些企业在生产经营过程中遇到的实际问题，受到了众多企业的热烈欢迎。
（五）立足发展、做好结合 企业普法依法治理不是一项孤立的工作，必须根植于企业的全面发展，并与企业的内外部管理、制度建设、人力资源建设、企业文化建设、奖惩考核等等紧密结合，需要有关部门充分发挥职能作用，形成合力，只有这样才能将企业普法依法治理工作虚事实做，并将法制的观念渗透到企业工作的每一个层面，建立法制经济秩序下的现代企业制度。
首先，要将企业普法依法治理与企业的制度建设结合起来。企业需要有一套适合自身运做的规章制度，这是企业维护正常生产秩序的客观需要，我们深刻认识到企业的规章制度是国家法律法规和党的方针政策在企业的延伸，是企业职工在生产技术、经营管理等活动中共同遵守的规范准则。我们把企业普法依法治理工作融入生产经营销售等等各个环节中，在各企业先后制订和完善了《法律顾问制度》、《企业重大事项决策前法律评估制度》、《岗位目标责任制度》、《合同管理制度》、《安全生产制度》《民主决策制度》等。
其次，要将企业普法依法治理与人力资源建设结合起来。企业的发展离不开高素质的员工，法律素质是员工综合素质的重要组成部分。企业的人力资源部门是加强企业员工队伍建设、培训员工职业技能、进行再教育的职能部门，具有完备的组织体系、人员配置和健全的工作阵地。作为促进企业全面发展内部软件建设组成部分的企业普法依法治理工作要想取得事半功倍的效果必须将该项工作纳入企业人力资源工作范畴，借助其现有的优势和现成的条件开展企业的普法和依法治理工作。我们在宁波网通公司、太平鸟集团的做法都起到了很好的效果。
第三，要将企业普法依法治理与企业文化建设结合起来。企业的普法依法治理绝不单纯是宣传法律知识，减少违法犯罪，更重要的是要在企业内部营造一种遵纪守法、依法经营、依法管理、诚信崇德的良好企业氛围。比如我们在太平鸟集团打造浙江省诚信企业，在企业内部开展“我作诚信的太平鸟人”的活动，已经在企业初步形成了较为浓厚的法制文化氛围。
第四，要将企业普法依法治理与企业的思想道德建设结合起来。企业的法制教育是企业思想政治教育的重要组成部分。企业的法制教育只有融入企业日常的思想政治工作之中才有生命力，要让干部职工认识到开展企业普法依法治理工作是提高企业职工素质的需要。一方面坚持用法律武器武装干部职工尤其是领导干部的头脑，坚持在改造客观世界的同时，努力改造自己的主观世界，在市场经济中经受住改革开放的严峻考验，另一方面有能在生产高质量产品的同时，为企业培养一支具有“四有”素质的职工队伍。
第五，要把企业普法依法治理与维护企业和职工的合法权益结合起来 。开展普法依法治理要为企业解决实实在在的困难和问题，尤其是通过现实的使用法律维护自身合法权益的例子来教会企业和企业的员工崇尚法律、学习法律、维护法律。我们在实践中注意了运用法律手段解决企业内外部的问题，对重大决策提供法律的咨询和论证、对侵犯企业合法权益的行为采取仲裁和诉讼； 对于内部员工的管理也都严格依法进行，对于外来原因侵害本企业员工合法权益的行为，由企业工会依法提请有关国家机关和部门维护权利，既保护了职工的利益由可以防止矛盾激化。职工和企业看到了、感受到了法律带给他们的实惠，才会真正主动地、自觉地学习法律、维护法律的尊严，企业良好的法制氛围才会建立起来。
第六，要将企业普法依法治理与促进企业经济效益结合起来。开展企业普法依法治理不是目的，真正的目的是通过该项工作服务于企业的中心工作，最终促进企业经济效益和社会效益的双丰收。
（六）科学评估，注重实效 作为以务虚为主的企业普法依法治理工作必须将普法依法治理工作的各项量化指标同企业的生产经营考核目标结合起来，共同部署、共同实施、共同检查、共同考核。首先，我们协助辖区内规模较大的企业订立了细致严格的企业普法依法治理工作考核标准，由企业集团或总部与各分公司和部门签订责任书，并与单位和部门的经济责任制挂钩考核、奖罚兑现，两级组织每年都召开次企业普法依法治理大会，表彰先进。其次，对于具有行业管理职能的国家机关和部门，我们区普法办也制定了详细的考核标准，将指导、组织企业开展企业普法依法治理作为重要的内容，每年年底进行一次考核，考核纳入各单位和部门的岗位目标范畴，考核的结果直接与各单位和部门以及每一位工作人员的奖金挂钩。通过严格的考核验收和监督，加上科学、合理的评估激励机制，企业普法依法治理才能长期开展，不断深化。
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