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创新党内民主制度拓宽党内民主渠道

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    党的十六大报告强调指出:“党内民主是党的生命。”胡锦涛总书记在中纪委六次全会上明确提出:要进一步发展党内民主,积极探索发展党内民主的有效途径和形式。
    党内民主是党内生活的基本原则和制度,是党的活力之源泉。党内民主是否充分,关系到党的执政地位和人民民主的发展,关系到党的执政能力建设 和先进性建设。近年来,××县供电公司党委在不断强化党内民主意识,进一步规范党内民主生活的基础上,努力创新党内民主制度,大胆拓宽党内民主渠道,进行了有益的探索实践和理论思考。
一、扩大差额选举制度。选举权是党员的最基本的民主权利。在党内普遍建立差额选举制度,实际上是尊重和体现党员的选举权,从程序上、制度上保证党内民主的实现。目前,党内差额选举制度已普遍建立,差额比例也已确定。发展党内民主,需要对差额比例由目前的20%扩大到20%以上,并可逐步扩大党内直接选举,这应成为发展党内民主首先选择的途径。
  ××县供电公司党委近年来对各基层党支部换届选举,要求尽可能扩大差额选举比例,至少达到20%以上,同时对条件较成熟的党支部,提倡直接选举产生新一届支委或直接补选新支委。在目前正在筹备召开的公司第二次党代会中,公司党委对党代表和新一届党委委员、纪委委员的候选人差额比例作出了明确的规定,均在20%以上。特别是对党代表的选举,改变了召开第一次党代会时各党支部按照下达指标直接等额提名选举的做法,这在保障和扩大党员的选举权和被选举权上大大前进了一步。

为了做好扩大差额后的选举工作或直接选举工作,我们认为在今后的实际工作中,还要在以下五个方面进行研究探讨:一是进一步改进和规范候选人的提名权,着力在程序性、公正性上下功夫;二是进行适度竞争,举行竞选演讲,便于党员群众从中择优;三是允许党员群众对候选人进行询问和质询,以保证选举质量;四是采取切实措施,防止选举过程中的“拉票”、“贿选”等现象的发生;五是防止“惟票取人”的简单做法,妥善协调好组织意图与选举人意志之间的关系。

二、党代会常任制。目前,在企业中党代会总是在换届中召开一次,党代会代表不是常任制,他们在三至五年中行使一次职权后就没有事可做了。虽然中央还没有正式在企业中推行党代会常任制,但我们认为,同样可以在企业中借鉴地方党代会常任制试点的成功经验,试点推行企业党代会常任制。

县级供电企业在县域经济发展和建设社会主义新农村中,起着举足轻重的作用,其地位也日益凸显。加上县级供电企业也是人才密集、技术密集和资金密集的自然垄断行业,对其进行党代会常任制试点探索,有着不一般的意义和价值。

在县级供电企业中推行党代会常任制试点,第一,要成立党代会常任制领导小组,加强组织领导;第二,要建立规章制度,启动工作运行机制。制定党代会常任实施方案和细则,出台党代表调研制度、提案制度、联系群众制度、定期督查制度等,通过这些制度,拓宽党代表发挥作用的途径,使其成为联系群众的纽带;第三,要加强对党代表进行权利和职责的培训教育,以保证党代表正确行使各种权力。

在试点工作中,一是要着力抓好党代会年会的召开。坚持每年至少召开一次由全体党代表参加的党代表会议,重点听取审议党委和纪委年度工作报告,组织和动员全体党员带领广大员工全面完成年度党委各项工作目标和任务;二是要着力抓好党代表的巡视活动,倾听基层党员的意见和建议,了解、检查、督促公司党委和公司基层各支部的工作。同时,也可就有关问题进行质询和听证。党代表的巡视要与职代会员工代表的巡视相结合,巡视内容要突出企业安全生产、经营管理、党风廉政和精神文明建设等方面;三是要在党代表中广泛开展献“金点子”活动,激励党代表建言献策。借鉴“民主恳谈会”、“民主听证会”等一些基层民主建设中的成功经验,建立党内“民主恳谈会”制度,实施“党情畅通工程”。

三、党务公开制度。党的十六届四中全会指出:“逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度,使党员更好地了解和参与党内事务。”党务公开是落实党员知情权的内在要求,是维护党员民主权利的有效渠道,是加强党内监督的重要条件。

20xx年5月,××县供电公司党委率先在全省电力系统范围内开展党务公开试点工作。公司成立了党务公开领导小组和监督小组,出台了党务公开实施方案和细则,制定了党务公开监督制度、考评标准和考评办法,聘请了党务公开义务监督员。党务公开在公司党委和各基层党支部两个层面全面推开,对党务公开内容、形式、时限和程序分别予以了明确规定。经过一年来的实践,取得了预期效果,也探索出了一些好的做法和新的经验。归纳起来,主要有:完善制度,确保公开内容及时到位;突出重点,确保公开内容重要必要;创新形式,确保公开内容直接有效;强化监督,确保公开内容真实确凿。公司党务公开试点工作的成功开展,得到了上级党委的充分首肯。

对如何进一步推进党务公开工作,公司党委一直没有停止过思索。下一步,公司党委将进一步借鉴司务公开工作的一些成功做法,重点在以下四个方面进行深化和突破:一是在公开内容上,改变一些过时的保密观念和保密原则,除涉及党的机密和企业商业秘密外,都要尽可能最大程度地予以公开,尤其是对党员群众关心的热点、焦点、难点问题和企业“三重一大”问题,要全面进行公开;二是在公开的形式上,要适应新的传播方式,拓宽公开的渠道和途径,尤其是要充分利用办公自动化系统和局域网、因特网;三是在公开的监督考核上,组织专业人员进行定期和不定期的检查督促,同时切实发挥好义务监督员作用;四是在公开的意见反馈上,要深入党员群众中,及时主动听取他们的意见和建议,切实改进公开工作,全面维护党员群众了解和参与党内事务的民主权利。

四、辩护审理制度。《党章》明确规定:“在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时,本人有权参加和进行申辩,其他党员可以为他作证和辩护。”《党员权利保障条例》进一步规定:“党员对于党组织给予本人的处分、鉴定、审查结论或对其他处理不服的,有权向本人所在党组织、上级党组织直至中央提出申诉。”目前,党内法规越来越多,对这些党内法规,普通党员不可能都了解,即使是党员领导干部和从事专门工作的同志也不见得都很清楚。

为了切实维护党员的权利,××县供电公司党委在目前一些行之有效的做法基础上,正进行积极的探索。下一步,对涉嫌违反党纪的党员,在党内讨论对其进行纪律处分时,可考虑借鉴司法辩护制度的做法,以事实为依据,以党纪为准绳,就是否应给予处分、给予什么样的处分,请党员本人和党内其他有关同志为其进行辩护或作证,摆违纪事实,查处分依据。必要时,甚

www.b9b8.com 至可以邀请有关党内法规方面的专家参与旁听。如果违纪党员对处分决定不服,还可以规定为其提供向上级党组织进行申诉的便利和条件。这样,有利于违纪案件的定性,量纪也更准确,能有效防止错案冤案,防止侵犯党员民主权利现象的发生,必将得到广大党员的一致好评。

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