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编办编委工作经验:立足实际注重长效竭力抓好党政机关超编消化工作

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为了认真贯彻落实中央编办《关于进一步做好地方党政机关消化超编人员工作的通知》(中央编办发[20xx]46号)文件精神,龙山县编办,在县委县政府的高度重视下、在州编办的精心指导下,深刻领会文件精神,立足实际、注重长效,把消化党政机关超编人员工作摆上单位重要议事日程紧抓不放。由于措施得力,截止目前,龙山县党政机关(参照公务员法管理的事业单位)出现了基本无超编现象的良好势头。我们的主要作法是:

一是提高思想认识,求得领导重视。领导的重视和决策是推动事业发展的关键环节。消化超编人员文件下发后,龙山县编办迅速向县委、县政府专题汇报了中央、省、州编办相关精神和全县党政机关超编人员的具体情况,取得了县委、县政府领导高度重视,县委县政府成立了以编委主任为组长的消化超编人员工作领导小组,进一步加强对该项工作的领导。县编办也立即召开班子会议,进一步领会文件精神、统一思想,使编办全体干部职工充分认识消化超编人员工作的重要性、艰巨性和复杂性,并明确专人有的放矢地抓好机关与参照管理事业单位的消化工作。

二是深入调查研究,做到统筹兼顾。深入调查研究,是把准问题关键的必要条件。面对消化超编人员工作的重要性、艰巨性和复杂性,龙山县编办迅速成立工作小组,深入县直党政机关进行调研。调研过程中,工作小组通过召开座谈会等形式广泛宣传消化党政机关超编人员工作的有关政策和规定,主动与部门进行交流探讨和沟通协调,引导超编单位面对现实,不回避问题。同时,充分听取意见和建议,争取各有关部门的重视和支持,把推动工作的阻力尽量控制在萌芽状态。在深入调研和全面摸底的基础上,县编办认真分析全县党政机关消化超编人员工作所面临的形势和任务,冷静思考、反复论证、把准关键、结合实际,制定了目标明确、任务具体、消化分解落实步骤稳实的20xx年前消化超编人员工作的总体规划。

由于20xx年前统招统分、军人安置等历史原因,龙山县党政机关(参照公务员管理事业单位),不同程度的存在局部超编和局部空编、总体微超的现象。对此,龙山县编办研究制定了以下渠道消化超编人员:一是通过退休等自然减员方式减少一部分;二是以县为单位在编制总额内调剂消化一部分;三是交流一部分;四是通过鼓励离岗待退、提前退休等办法精简一部分;五是通过把好“入口”关,设法杜绝超编进人控住一部分。

三是强化监督、建立健全机制。严控机构编制是一项长期任务,必须依靠经常性监督检查、构建管理长效机制,才能从根本上解决超编进人问题,并巩固消化成果。在此次党政机关消化超编人员工作中,县编办要求全县党政机关部门根据文件精神结合各自实际,认真制定本地本部门消化工作的具体规划和方案,并要求每年12月报送当年消化超编人员情况总结及下阶段工作计划。建立严格核查制度,并协同组织、人事、纪检监察、财政等职能部门定期或不定期对各部门“消化”工作进行监督检查。在构建管理长效机制方面,重在两方面下功夫。一是积极探索科学有效的联动监督机制。充分发挥编办、组织、人事、财政等部门在机构编制管理中的作用,把定编、定岗、定人、定经费有机结合起来,以编制为基础,形成机构编制与财政预算、工资核定、人员调配整体联动的相互制横的刚性约束机制,并以实名制登记管理为契机,进一步规范机构编制管理。二是积极探索科学合理的编制管理和使用机制,以解决事业发展用编与超编相互矛盾的问题。县委县政府根据上级有关精神和规定,结合实际,制定出台了《关于规范全县行政事业单位人员调配和严格办事程序的规定》。《规定》明确了:行政、事业单位的人员异动,必须坚持实行“计划服从编制,进人服从计划,配员服从结构”的原则;公务员队伍进人,必须在编内进行,并实行公开招考;重申行政、事业单位停止招工,各类技校毕业生也不再安置就业等等。该规定的出台有利于合理地处理好编制控制与使用、总体超编与个别缺编、现实需要与长远控制的关系,盘活编制存量,促进全县经济社会发展。

四是完善实名制管理,增强联动控编。在机构编制实名制管理从决策、执行、监督到反馈的一个完整循环中,涉及组织人事、财政、劳动保障、纪检监察等诸多部门,各部门之间都有明确的职能界定和权限划分。决策环节主要是由机构编制部门进行机构编制的审批;执行环节主要由组织、人事、财政、劳动保障等部门实施;监督检查环节主要由机构编制部门会同纪检监察等部门对执行环节进行监督,对机构编制违规行为进行查处;反馈环节则是由机构编制等部门评估机构编制运行绩效,并及时反馈给决策环节。因此,相关职能部门间的协同配合就显得十分重要,关键是要从各部门职能出发,而不是强调部门权力和利益,准确界定职责责任,通过制度和机制创新,依托规范的工作流程,在整个管理循环中各司其职,各负其责,建立起既在职能上相互协调,又在工作机制上相互约束的刚性控制机制,真正把控编、控人、控经费形成三位一体。我县机构编制实名制管理已完成。工作中,我们坚持以严格的进人控编管理为核心,以《机构编制管理手册》和机构编制实名制信息库为管理平台,以办理人员出入编手续为抓手,以工资核定和财政预算、经费拨付为约束,相关职能部门间密切配合、齐抓共管,共同构筑起以机构编制工作为基础,组织、人事、财政、劳动和社会保障等部门协调运作、共同约束财政供养人员的刚性控制机制,有效控制了全县机构和人员编制及财政供养人员的增长。

五是强化动态管理,盘活编制储量。机构编制实名制实施以后,超编混编的情况是清楚了,但要解决这些问题以实现真正意义上的“名实对应”并非易事。超编问题的形成是比较复杂的,有编制总额不合理、改革进程不一致的问题,也有历史和政策的因素,这些因素归结起来还是怎样根据事业发展合理核定一个地区的编制总量的问题。由于核定一个地区的编制总额的相关因素极其复杂,我国长期以来,一直依靠经验惯例定总量,以行政命令控总量,强调“只减不增”、“几年不变”。因此,强化编制动态管理,盘活编制储量,对控制超编尤为重要。龙山县编办针对有些单位不适应经济和社会发展的需要,职能萎缩,人员和编制闲置;有些单位为适应社会发展的需要赋予的职责增多,编制严重不足;有些单位由于人员年龄结构老化、素质不高等原因影响了事业单位自身的发展,想引进高层次人才却被编制所限;还有的根据社会形势发展需要,需增设机构增加编制等情况,坚持三个原则,实行动态控编,有效盘活了编制储量。一是总量控制原则。以县为单位,实行编制总量控制,进行局部调整;二是精简效能原则。根据事业单位的职责现状,对职责弱化的单位编制予以精简,对职责相近的单位予以合并;三是注重科学发展原则。在保持总量只减不增的前提下,对确因发展需要,需新增编制的单位适当调剂解决。

消化党政机关人员超编工作,是一项具有长期性、复杂性、艰巨性的任务。龙山县编办在这项工作中所作的努力还远远不够。在今后的工作中,我们一定从实际出发,坚持实事求是,坚持科学发展观,坚持积极稳妥原则,以人为本,把长远目标与阶段性

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